近日上海市發(fā)改委發(fā)布公告，擬再次對(duì)居民管道燃?xì)鈨r(jià)格進(jìn)行調(diào)整，將居民天然氣價(jià)格擬從2.5元/立方米調(diào)整為3.02元/立方米，另外還將實(shí)施階梯氣價(jià)和降低氣價(jià)調(diào)整門檻兩項(xiàng)配套措施。浙江、山東等其他一些省市也相繼提出階梯氣價(jià)改革方案。一時(shí)間，居民天然氣階梯氣價(jià)似乎如期而至。

為何近期各地密集出臺(tái)天然氣價(jià)改方案？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這與天然氣供需偏緊有關(guān)。自2000年以來(lái)我國(guó)天然氣消費(fèi)量快速上升，一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，最近政府推出的一系列霧霾治理措施，進(jìn)一步加快了天然氣需求增長(zhǎng)。

在天然氣價(jià)格改革的系列環(huán)節(jié)措施中，居民天然氣氣價(jià)改革最為困難。因此，居民階梯氣價(jià)的實(shí)施是天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前我國(guó)能源階梯價(jià)格體系通常采用三檔分類，各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。第一檔保證居民基本用氣量，第二檔屬于合理消費(fèi)，第三檔是奢侈消費(fèi)，就是過(guò)度消費(fèi)的概念。一般而言，階梯氣價(jià)針對(duì)不同的用氣量征收不同價(jià)位的氣價(jià)，其概念主要是區(qū)分消費(fèi)群體，力圖保障公平和效率。

以往政府人為壓低平均氣價(jià)，而無(wú)區(qū)別平均居民氣價(jià)導(dǎo)致每個(gè)單位消費(fèi)量受到相同補(bǔ)貼。一般而言，用氣量大受到的補(bǔ)貼也就多。由于我國(guó)天然氣補(bǔ)貼主要來(lái)源的相當(dāng)一部分來(lái)自直接財(cái)政補(bǔ)貼或國(guó)有企業(yè)虧損（最終都是財(cái)政支出），平均氣價(jià)可能導(dǎo)致補(bǔ)貼浪費(fèi)行為。因此，這種補(bǔ)貼方式是不恰當(dāng)?shù)?。因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼應(yīng)該盡可能偏向基本消費(fèi)，向弱勢(shì)群體傾斜。對(duì)消費(fèi)多群體特征收較高氣價(jià)，可抑制不必要的消費(fèi)，提高用氣效率，也有利于增強(qiáng)其節(jié)能意識(shí)。

去年6月國(guó)家發(fā)改委推行增量氣、存量氣門站價(jià)格調(diào)整方案，意味著全國(guó)性的天然氣價(jià)格改革已經(jīng)啟動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾次上調(diào)，2015年底或者2016年上半年應(yīng)該可以完成我國(guó)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革。至今其他用氣行業(yè)的氣價(jià)已經(jīng)調(diào)高多次，漲幅超過(guò)50%。而相應(yīng)的居民氣價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)幅度。所以，無(wú)論是否實(shí)施階梯氣價(jià)，居民氣價(jià)都面臨上調(diào)，接下來(lái)的問(wèn)題是，如何上調(diào)?以什么機(jī)制上調(diào)?對(duì)一般消費(fèi)者更有利？

上海市居民天然氣價(jià)格改革就是以提高價(jià)格為前提的,再配套實(shí)施階梯氣價(jià)改革措施。因此，估計(jì)最終改革的結(jié)果出來(lái)，第一檔消費(fèi)者可能不需要調(diào)整0.52元/立方米，幅度也應(yīng)該不要達(dá)到20.8%。畢竟，保障居民基本生活用氣，是政府的責(zé)任，對(duì)大多數(shù)老百姓而言其消費(fèi)氣量應(yīng)該屬于第一檔，氣價(jià)上漲應(yīng)該幅度較小。而第二、三檔氣價(jià)則會(huì)盡可能反映用氣成本，上漲幅度將會(huì)大許多。當(dāng)然，這將有利于增強(qiáng)居民的用氣節(jié)能意識(shí)，迫使或引導(dǎo)用氣消費(fèi)往第一檔走。

值得一提的是，居民階梯電價(jià)已經(jīng)實(shí)施了一段時(shí)間，江蘇、湖南及河南省的部分城市也在過(guò)去幾年陸續(xù)進(jìn)行了階梯氣價(jià)試點(diǎn)，政府應(yīng)該總結(jié)階梯電價(jià)以及地方階梯氣價(jià)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，使全國(guó)階梯氣價(jià)的推廣更加有效。