近日，據當地媒體報道，內蒙古自治區(qū)政府出臺了新的《關于加快發(fā)展重點煤炭企業(yè)的指導意見》（下稱“新《意見》”）。原《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展重點煤炭企業(yè)的指導意見》（內政字〔2003〕427號，下稱“原《意見》”）同時廢止。
新《意見》稱，為進一步促進內蒙古煤炭工業(yè)由數量擴張型向質量效益型轉變，加大調結構、轉方式、促轉型力度，支持重點煤炭企業(yè)成為新礦區(qū)開發(fā)主體。按照相關規(guī)定優(yōu)先配置煤炭資源，保障重點煤炭企業(yè)持續(xù)發(fā)展的資源供給。原煤年產量超過5000萬噸的重點煤炭企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先享受自治區(qū)各類優(yōu)惠政策。
內蒙古煤炭交易中心總經理師秋明接受《證券日報》記者采訪時稱，這份新《意見》他還沒有看到，但從目前鄂爾多斯煤炭企業(yè)來看，“原煤年產量超過5000萬噸”只有神華神東和伊泰兩家，顯然，這兩家將率先享受自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策，并將加快兼并整合其他中小煤礦。
而在此前，內蒙古、山西等煤炭主產區(qū)已經多次出臺煤炭救市政策。
產業(yè)集中度將進一步增強
新《意見》指出，鼓勵重點煤炭企業(yè)兼并重組其他煤炭企業(yè)，支持重點煤炭企業(yè)聯合、兼并、重組其他煤礦，逐步提高煤炭開發(fā)生產集中度。
事實上，11年前的內蒙古出臺的原《意見》，就在鼓勵兼并重組，希望資源向大煤企集中。比如，“鼓勵區(qū)內20戶重點煤炭企業(yè)采用先進的開采工藝，最大程度地提高煤炭資源回收率和相關資源的有效利用率及保護水平，鼓勵20戶重點煤炭企業(yè)收購、 兼并中小煤礦實行聯合改造，實現規(guī)模生產和集約經營，逐步取代和淘汰小煤礦開采方式。對鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等富煤地區(qū)的整裝煤田，原則上井工礦建設規(guī)模不低于300萬噸/年，露天礦建設規(guī)模不低于1000萬噸/年”。
但目前來看，師秋明表示，與山西相比，內蒙古的煤炭產業(yè)集中度還遠遠不夠，中小煤礦還太多，現在內蒙古煤炭產業(yè)最重要的一個發(fā)展方向就是通過行業(yè)洗牌、兼并重組提高產業(yè)集中度，從而提升蒙煤在煤炭行業(yè)的話語權。
在增強內蒙古煤炭產業(yè)集中的方面，新《意見》中提出的目標是，“到2020年，重點煤炭企業(yè)原煤產量占全區(qū)總產量80%左右，利潤額占全區(qū)煤炭行業(yè)利潤總額75%左右，稅收額占全區(qū)煤炭行業(yè)稅收總額80%左右；在重點煤炭企業(yè)中形成2戶-3戶億噸級、6戶-7戶5000萬噸級原煤生產企業(yè)。”
煤炭巨頭并不急于收購
鄂爾多斯當地煤炭業(yè)一位王先生認為，內蒙古煤炭行業(yè)企業(yè)的生存狀況仍在每況愈下，今年的市場形勢比去年更差，而且現在似乎還沒有到最差的時候。“特別是在京津冀魯等多省市大力限制煤炭消耗的大背景下，內蒙古煤炭行業(yè)企業(yè)的未來仍不樂觀”。王先生說。
公開資料，今年1月份-3月份，內蒙古煤炭行業(yè)實現利潤總額129.6億元，同比下降16.91%；占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)利潤總額298.08億元的43.5%；煤礦企業(yè)虧損面32.65%，全區(qū)煤炭行業(yè)虧損總額15.83億元，同比增長31.76%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)虧損總額77.01億元的20.56%。
神華在鄂爾多斯的一家下屬企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展部的屈先生告訴《證券日報》記者，他們目前也在積極考慮并購整合一些當地煤礦，但在價格方面，公司認為未來還有下跌的空間，因此并不著急出手。
鄂爾多斯很多中小煤礦老板想要賣礦，因為礦主之前買礦的錢很多是通過民間借貸籌集的，今年煤炭形勢太差，甚至連利息都換不上，所以急于賣礦變現。屈先生說，“要賣礦的礦主非常多，現在完全是買方市場；現在礦主急于賣，但對收購方來講，要多少錢都嫌貴”。
屈先生介紹，神華神東的一個收購目標礦的價格已經從前兩年的6億元下降到目前2億多元，但該公司仍不敢出手，認為還遠遠沒有到底，怕買了之后會再降價。
蒙煤轉型方向是“就地轉化”
上述新《意見》稱，支持重點煤炭企業(yè)“以煤為基、多元發(fā)展”，延伸產業(yè)鏈。鼓勵重點煤炭企業(yè)建設煤化工、低熱值煤發(fā)電等煤炭轉化項目和煤炭分質利用、煤機制造、煤炭物流項目。在重點煤炭企業(yè)相關項目建設審批以及土地等相關要素供給上，應予以優(yōu)先保障。
“窮則變，變則通”，師秋明認為，內蒙古煤炭全行業(yè)都在遭遇越來越嚴峻的生存困境，轉型是唯一的出路。而煤炭業(yè)轉型的方向就是“就地轉化”，把煤炭變成更清潔、更便于輸送的能源。“一個是新型煤化工，煤制油、煤制氣等；另外一個就是坑口發(fā)電，通過特高壓等線路變運煤為輸電”。
此前，師秋明就曾向記者稱，內蒙古發(fā)改委承諾到2017年煤炭就地轉化率要達到50%，煤炭運輸不再僅僅通過汽運、列運等傳統方式向各地輸送能源，而是有一半轉化為更清潔的能源，實現“煤從空中走”和“煤從地下走”。
據了解，起點位于內蒙古鄂爾多斯和錫林郭勒盟的四條特高壓輸電項目，均有望在今年年內完成最終的項目核準，開始施工。
4條特高壓通道由蒙西為起始點，將極大改善整個華北地區(qū)的能源消費格局，也實現內蒙古“煤從空中走”的區(qū)域戰(zhàn)略。
煤炭
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