2014年6月13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導小組組長習近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議，研究我國能源安全戰(zhàn)略。習近平強調(diào)，“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”。要求“推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應(yīng)體系”。

6月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》就海上風電上網(wǎng)電價做出明確規(guī)定，對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。

國家可再生能源信息管理中心常務(wù)副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院(以下簡稱“水電總院”)副總工程師易躍春表示：“上網(wǎng)電價的出臺，意味著中國的海上風電發(fā)展，‘厚積薄發(fā)’，期待‘揚帆遠航’”。

規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)循序漸進

風力發(fā)電是當前技術(shù)最成熟，資源分布最廣泛，最具商業(yè)化開發(fā)價值的可再生能源種類之一。隨著陸上風電資源的快速開發(fā)，資源、土地、消納、環(huán)保等因素在部分地區(qū)開始制約陸上風電的健康發(fā)展，海上風電因其具有資源好、不占用寶貴的土地資源、距離消納市場近、對人類環(huán)境影響小等眾多優(yōu)點而逐步成為歐洲發(fā)達國家可再生能源領(lǐng)域的重要發(fā)展方向。

資料顯示，歐洲海上風電的發(fā)展主要分為三個階段：1. 1980-1990年的研究階段。歐洲各國開始進行大范圍的海上風能資源評估，并開展相關(guān)的技術(shù)研究。2. 1991—2000年的試驗階段。該階段主要進行小規(guī)模的項目研究試驗和示范工作，研制500～600 kW 的風電機組。3. 2001年以后的商業(yè)化階段。開始興建大中型海上風電場，并研發(fā)利用兆瓦級的風電機組。

近年來，在國家風電激勵政策的持續(xù)支持下，我國海上風電建設(shè)也取得了初步成效。易躍春介紹，中國的海上風電發(fā)展也可以分為三個階段：

第一階段：2005—2008年技術(shù)引進，試點先行階段，啟動上海東海大橋試點項目。東海大橋海上風電場工程為我國第一座海上風電場，也是亞洲第一座海上風電場，在我國暫無海上風電行業(yè)的相關(guān)規(guī)程規(guī)范和工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在施工設(shè)備和能力不及歐洲國家的條件下，在項目建設(shè)實施過程中，卻取得了多項第一，總體技術(shù)水平先進，并取得“海上安裝軟著陸系統(tǒng)”等16項實用新型和發(fā)明專利，項目的建設(shè)與實施促進了我國海上風電場工程設(shè)計、施工等技術(shù)水平的提升和創(chuàng)新能力的增強。

第二階段：2009-2010年，規(guī)劃啟動，特許招標方式探索海上發(fā)展模式階段。2009年1月，國家能源局在北京組織召開全國海上風電工作會議，正式啟動海上風電規(guī)劃工作，水電總院負責對規(guī)劃工作進行技術(shù)指導和成果驗收。沿海各省區(qū)均開展了海上風能資源調(diào)查和海上風電場工程規(guī)劃工作，為有序推進全國海上風電開發(fā)建設(shè)。2010年，國家能源局組織進行了江蘇濱海、射陽、東臺、大豐4個海上風電場的特許權(quán)招標，總裝機容量為100萬千瓦，現(xiàn)已核準了江蘇濱海、東臺和大豐三個特許權(quán)項目，并準備2014年下半年開工建設(shè)。特許權(quán)方式對海上風電的成本和電價、技術(shù)和行政管理、試點和規(guī)模發(fā)展進行了有益的探索。

第三階段：2010至今，規(guī)范化和標準化管理，規(guī)?；剿麟A段。截至2013年底，全國海上風電累計核準規(guī)模約為221萬千瓦，共建成容量約40萬千瓦，主要分布在江蘇、上海等省、市。核準在建項目總規(guī)模為185萬千瓦，共計10個項目，主要分布于上海、江蘇、浙江。獲得國家或省同意前期工作復(fù)函項目共計17個，總規(guī)模409.8萬千瓦。除此之外，對目前已開展前期工作的海上風電工程進行統(tǒng)計分析，初步確定各省(區(qū))近期具有開發(fā)潛力的項目總數(shù)約38個，規(guī)模達到1101萬千瓦。

標準先行，發(fā)展任重道遠

水電總院作為全國海上風電建設(shè)的技術(shù)歸口管理單位，組織開展了“海上風電基礎(chǔ)、施工技術(shù)、運行維護、電價機制”等多方面標準的制定和相關(guān)課題的研究工作。

2005年水電總院組織技術(shù)力量考察英國、丹麥海上風電，加強技術(shù)交流，引進先進設(shè)計建設(shè)經(jīng)驗和技術(shù)標準，并應(yīng)用于當年啟動的東海大橋試點項目(100MW)。該項目于2006年完成可研審查，2008年建成投產(chǎn)，2011年水電總院組織完成了該項目的后評價工作。

2010年，國家能源局成立能源行業(yè)風電技術(shù)標準委員會，水電總院作為規(guī)劃設(shè)計組和施工安裝組組長單位，負責標準體系建設(shè)和標準制修訂的組織落實工作。水電總院協(xié)助國家能源局、國家海洋局制定了《海上風電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和《海上風電開發(fā)建設(shè)管理實施細則》，規(guī)范了全國海上風電開發(fā)建設(shè)管理程序，并通過試驗示范項目和特許權(quán)招標推動項目開發(fā)和行業(yè)能力建設(shè)。目前，組織制定了12項海上風電技術(shù)標準，涵蓋海上風電規(guī)劃、預(yù)可研、可研、風能資源測量及海洋水文觀測、地質(zhì)勘察、施工組織設(shè)計、鋼結(jié)構(gòu)防腐、概算定額、概算編制規(guī)定、變流器技術(shù)規(guī)范等，規(guī)范和指導海上風電開發(fā)建設(shè)管理。

水電總院黨委書記彭程指出：“盡管我國海上風電發(fā)展取得了一定的成績，但是仍然存在著許多問題需要解決：一是基礎(chǔ)工作相對薄弱，中國海上風電資源評價工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘查工作也較薄弱，這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風電場工程建設(shè)的順利推進;二是統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)有待加強，海上風電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風電的認識不一，各地相關(guān)職能部門實際執(zhí)管理標準不一，從而加大了前期工作周期;三是電價政策亟需明確，技術(shù)標準體系有待進一步完善。雖然制定了部分前期工作技術(shù)標準，但還未形成完整的標準體系，在工程勘察、施工、安裝、運行管理和維護方面缺乏技術(shù)規(guī)范，難以對工程全過程實踐實現(xiàn)有效指導，海上風電工程復(fù)雜，運行環(huán)境惡劣，施工難度大，技術(shù)要求高”。

“由于涉及環(huán)境、養(yǎng)殖、交通、軍事等多方面的因素，如何在政府各個部門之間進行協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進成為了一個難點。”水電總院新能源部副主任王霽雪如是說，“我國的海岸線太長，由南到北的海上風電的資源水平、建設(shè)條件差別比較大，如何能夠建立一套有效的技術(shù)支撐體系，現(xiàn)在看也存在一定的不足。其次，標準化才是降低整個社會成本，提高整個產(chǎn)業(yè)競爭力的最有效的方式，但是我國目前的海上風電建設(shè)標準化建設(shè)還相對滯后，同時我國當前的海上風電規(guī)劃有待完善，還沒有形成全國性的海上風電區(qū)域規(guī)劃，這也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。”

他山之石，國際合作向深水區(qū)邁進

英國是全球海上風電開發(fā)的領(lǐng)跑者，目前總裝機容量已達到360萬千瓦，占到全球海上風電總裝機容量的一半以上，正在建設(shè)和開展前期工作的第二批海上風電項目規(guī)模約在500萬千瓦左右。英國規(guī)劃到2015年達到550萬千瓦，2020年達到1300萬千瓦。在10多年的發(fā)展過程中，英國海上風電的發(fā)展遵循了由近海到遠海、由淺水到深水、由小規(guī)模示范到大規(guī)模集中開發(fā)的發(fā)展思路，在高效的政府管理體制、完善的配套政策和雄厚的海洋工程技術(shù)和運輸能力的支撐下，積累了海上風電行業(yè)管理、整體規(guī)劃、海上工程施工、風電場運營和管理等方面的豐富經(jīng)驗，開創(chuàng)了高速發(fā)展和高可靠率的“英國海上風電產(chǎn)業(yè)模式”。

王霽雪認為，“盡管英國開展海上風電建設(shè)已經(jīng)很長時間，但是畢竟也只有十多年，相對而言也是一個新生事物，對于中國來說更是如此。因此，需要雙方在共同成長中分享經(jīng)驗”。

為加快我國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，快速提高海上風電技術(shù)能力。2012年以來，國家能源局與英國駐華大使館共同組織開展了中英海上風電政策及技術(shù)培訓，取得了較好的效果。為鞏固并深化培訓成果，經(jīng)中英雙方能源主管部門同意，擬繼續(xù)支持開展中英海上風電案例研究工作，重點選擇中英兩國1-2個典型案例，在了解雙方市場需求條件下，開展詳細的有針對性的案例研究，并結(jié)合技術(shù)培訓、研討交流和實地考察的方式，提高中英雙方海上風電工程技術(shù)及配套能力建設(shè)，促進中英兩國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2013年9月，水電總院參加國家能源局主辦的第二次中英能源對話會議，協(xié)辦海上風電分組會議，并在分會場作為國內(nèi)風電技術(shù)歸口管理單位向與會代表全面介紹了中國海上風電發(fā)展現(xiàn)狀、規(guī)劃以及雙方今后戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的合作工作思路。

受國家能源局委托，2013年10月,水電總院牽頭組織中國海上風電考察團對英國海上風電典型案例點進行了為期8天的考察，對英國海上風電發(fā)展有了一個初步的全面了解。

2014年3月，由國家能源局、英國駐華大使館主辦，水電總院、英國IT Power公司承辦的“中英海上風電案例研究成果發(fā)布暨技術(shù)交流會議”在北京舉行。與會中英專家、產(chǎn)業(yè)界人士就中英雙方海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及各自經(jīng)驗與不足展開了充分交流，同時進一步探討雙方合作的方式。

“首先是政策上的對比。通過考察英國海上風電開發(fā)方面的政策以及這些政策產(chǎn)生的相關(guān)作用和結(jié)果，可以反觀我國開發(fā)海上風電相關(guān)政策的制定是否得當，可以進一步完善我國的政策服務(wù)體系。”王霽雪在發(fā)布會上說道，“第二是協(xié)調(diào)機制的借鑒。英方的第三輪海上風電招標已經(jīng)基本結(jié)束，這些國家能夠如此大規(guī)模的統(tǒng)籌推進海上風電項目，必然對環(huán)境、通航、海洋利用有了充分的論證和認識，所以我們非常希望能夠借鑒英國在這方面機制上的優(yōu)勢，來推進中國海上風電的建設(shè)。第三是統(tǒng)籌加強資源與建設(shè)條件的調(diào)查，形成滾動規(guī)劃機制?？茨懿荒芙梃b英國方式，把海上風電開發(fā)的條件和要求說的更加明確，把前期的工作夯實一些。第四是加強關(guān)鍵技術(shù)研究，降低工程投資的成本。”

中英海上風電案例研究工作，總結(jié)分析了中英海上風電發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓，形成了重要啟示和研究思路，為將來提升中英海上風電優(yōu)化設(shè)計和擴大合作領(lǐng)域提供有益的借鑒。會議形成共識：一方面開展技術(shù)標準體系制定工作，借鑒英方已有的設(shè)計、施工、管理、安全、環(huán)境、風險評估等方面的技術(shù)標準，結(jié)合中國實際和英方技術(shù)經(jīng)驗，加快完善中國海上風電技術(shù)標準體系;二是開展海上風電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)合作，在深水風電機組基礎(chǔ)設(shè)計施工、遠海風電場輸電技術(shù)、項目施工組織管理、基礎(chǔ)防沖刷技術(shù)等英國具有優(yōu)勢的海上風電技術(shù)環(huán)節(jié)加強交流和研發(fā)合作，推動兩國海上風電技術(shù)能力的進步;三是搭建中英海上風電國際交流平臺，借鑒英國的海上風電工程人才培養(yǎng)體系，按照市場化工作機制建立海上風電技術(shù)培訓中心，重點就海上風電工程建設(shè)與運維管理進行理論和實踐能力的培養(yǎng)，為海上風電規(guī)?；_發(fā)儲備人才;四是推動中英海上風電投資示范性項目實施。以中英海上風電技術(shù)合作平臺為紐帶，促進有較強實力的投資企業(yè)或多家企業(yè)組成聯(lián)合體進入雙方海上風電市場。推動中國可再生能源產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的有效實施，提高兩國可再生能源產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。

水電總院副總工程師、新能源部主任易躍春表示：“發(fā)展目標是指導性而非強制性的。當前最重要的是如何解決海上風電產(chǎn)業(yè)初期面臨的一系列問題，讓目標和政策真正落地。這也是我們與英國相互交流的意義所在。”

2014年6月，在國家能源局的領(lǐng)導下，水電總院第二次赴英國調(diào)研交流。

萬事具備，標桿電價呼之欲出

刺激海上風電市場重啟的“強心針”，無疑是上網(wǎng)電價政策的出臺。對于近幾年成長起來的陸上風電以及太陽能光伏發(fā)電市場，上網(wǎng)電價所帶來的激勵作用，成為促成產(chǎn)業(yè)資本蜂擁的主推力。

2012年7月，國家能源局決定開展關(guān)于海上風電價格政策的研究，并向水電總院發(fā)出了《關(guān)于委托開展海上風電度電補貼政策研究的函》，一方面通過這個研究為特許權(quán)項目定價，另一方面為海上風電未來的價格機制建立提供必要的研究基礎(chǔ)。

早在2009年起，國家能源局就曾要求沿海各省提交自己省份的海上風電規(guī)劃，各省份相應(yīng)的設(shè)計單位承擔了這項規(guī)劃任務(wù)，水電總院選擇與這些設(shè)計單位合作，也以省為單位開展調(diào)研。

中國海岸線3.2萬公里，其中大陸海岸線1.8萬公里，島嶼海岸線1.4萬公里。近海區(qū)域、海平面以上50米高度的海上風電技術(shù)可開發(fā)容量約2億千瓦。然而，要給迥異的海洋環(huán)境和相應(yīng)的沿海各省測算海上風電電價，則是個比理論數(shù)據(jù)復(fù)雜得多的任務(wù)。水電總院在已有的條件下做了盡量細致的測算和調(diào)查，并于2013年上半年提交了調(diào)研報告。在這份報告里，最終將海上風電標桿電價分為三檔：第一檔是潮間帶項目;根據(jù)不同省份的資源差異，海上項目大致分為第二檔、第三檔，長江以北區(qū)域基本為第二檔，長江以南區(qū)域基本為第三檔。

2013年2月，國家能源局副局長劉琦主持召開了海上風電發(fā)展座談會，第一次公開提出研究出臺海上風電的標桿電價，并與龍源、大唐、中電投等多家開發(fā)商協(xié)調(diào)討論具體的電價方案。2014年3月，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山在一個關(guān)于風電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測有關(guān)情況的會議上再次提出，“國家能源局將加快出臺海上風電上網(wǎng)電價”。目前市場關(guān)心的關(guān)鍵點在于上網(wǎng)電價的定價水平。

日前國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》(下稱《通知》)就海上風電上網(wǎng)電價做出明確規(guī)定，對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶風電和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前(不含2017年)投運的近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元(含稅，下同)，潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元。

我國海上風能資源豐富，風電項目今年更是加大審批力度，據(jù)了解目前已有多個海上風電項目獲批開工或即將開工，包括上海東海大橋二期海上風電場、福建莆田南日島海上風電場、江蘇如東潮間帶風電場、福建莆田平海灣海上風電場、江蘇大豐海上風電特許招標權(quán)項目、江蘇如東海上風電場、廣東珠海桂山海上風電場?？傃b機容量約156萬千瓦，是過去數(shù)年累計安裝量的三倍，海上風電電價出臺后將加快各地海上風電的建設(shè)速度。

在發(fā)改委確定海上風電上網(wǎng)電價前，已有部分地方政府出臺扶持政策促進海上風電發(fā)展，上海于5月4日發(fā)布的新能源發(fā)電補貼政策中提出對海上風電補貼每千瓦時0.2元，是陸上風電的兩倍。

《通知》還指出，要鼓勵通過特許權(quán)招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，通過特許權(quán)招標確定業(yè)主的海上風電項目，其上網(wǎng)電價按照中標價格執(zhí)行，但不得高于以上規(guī)定的同類項目上網(wǎng)電價水平。

對于2017年及以后投運的海上風電項目上網(wǎng)電價，國家發(fā)改委將根據(jù)海上風電技術(shù)進步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標情況研究制定。

“現(xiàn)在，海上風電上網(wǎng)電價的出臺，有望發(fā)揮全國光伏標桿電價的功能，助推中國海上風電健康、持續(xù)、規(guī)?；l(fā)展，中國海上風電發(fā)展厚積薄發(fā)、方興未艾，期待揚帆遠航”。易躍春最后說。