膠著多年的交流特高壓爭(zhēng)議，終在2014年春夏之交出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。5月17日，國(guó)家發(fā)改委公布了《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（下稱(chēng)《方案》），其中提及采用“安全、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)輸電技術(shù)”，“規(guī)劃建設(shè)12條電力外送通道”。

這12條通道，包含4條交流特高壓、5條直流特高壓和3條500千伏輸電通道（如圖所示）。國(guó)家電網(wǎng)公司（下稱(chēng)國(guó)網(wǎng)）新聞發(fā)言人、規(guī)劃發(fā)展部副主任張正陵在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，根據(jù)國(guó)網(wǎng)的分析，這12條通道將打包獲得準(zhǔn)許開(kāi)展前期工作的“路條”。

全國(guó)第一條交流特高壓項(xiàng)目“晉東南-湖北荊門(mén)”試驗(yàn)示范工程開(kāi)工于2006年，此后爭(zhēng)議經(jīng)年不絕。迄今為止的八年內(nèi)，僅有3條交流特高壓工程核準(zhǔn)開(kāi)工或在運(yùn)投產(chǎn)。

12條“治霾通道”中，含有4條交流特高壓項(xiàng)目，如此大力度放行，源自高層的直接推動(dòng)。2013年起，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和副總理張高麗已在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)支持發(fā)展“遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)”，用西部和北部等資源富集地區(qū)的電力向霧霾深重的東部沿海地區(qū)輸送，以解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境平衡發(fā)展的問(wèn)題。

不過(guò)，這并不意味著交流特高壓獲得全方位認(rèn)可，可以在全國(guó)開(kāi)展全面建設(shè)。國(guó)網(wǎng)發(fā)展交流特高壓的最初設(shè)想，是希望把華北、華中和華東三大區(qū)域電網(wǎng)緊密相連，構(gòu)建“三華同步大電網(wǎng)”，但這一設(shè)想一直遭遇學(xué)界的頑強(qiáng)阻擊。反對(duì)者們認(rèn)為，交流特高壓大電網(wǎng)存在安全隱患，導(dǎo)致決策層對(duì)此亦逡巡不前。國(guó)家能源局一份內(nèi)部文件稱(chēng)，“三華電網(wǎng)”涉及地區(qū)有8億人口，一旦發(fā)生大面積停電，后果難以估量，因此“尚需進(jìn)一步論證之后再作決定”。

交流特高壓的此輪政策利好，并未平息爭(zhēng)議。多年來(lái)持反對(duì)意見(jiàn)的電力系統(tǒng)老專(zhuān)家們，仍在通過(guò)各種渠道表達(dá)反對(duì)意見(jiàn)、陳述他們已擬好的替代方案。清華大學(xué)機(jī)電系的研究員王仲鴻甚至稱(chēng)，“完全可以在不建設(shè)交流特高壓的前提下實(shí)現(xiàn)解決電力遠(yuǎn)距離輸送。”

高層推動(dòng)

這一輪特高壓的政策性利好，源于高層的直接推動(dòng)。此前，直流特高壓建設(shè)進(jìn)展神速，但交流特高壓因存在巨大爭(zhēng)議，一直進(jìn)展緩慢。

2013年11月20日，國(guó)務(wù)院副總理張高麗在京參觀“中歐城市博覽會(huì)”的國(guó)網(wǎng)展區(qū)時(shí)對(duì)外表示，“中國(guó)的水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等主要分布在西部和北部地區(qū)，發(fā)展特高壓可以促進(jìn)這些地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)，并把它們?cè)丛床粩嗟剌斔偷綎|中部負(fù)荷中心，有助于應(yīng)對(duì)霧霾。”

這是目前有據(jù)可查的、本屆政府對(duì)特高壓的最早一次表態(tài)。此前，中國(guó)最高決策層雖默許業(yè)界爭(zhēng)議交流特高壓，但對(duì)其一直沒(méi)有明確的官方態(tài)度。張高麗的公開(kāi)肯定，釋放出了新的信號(hào)。

今年的全國(guó)“兩會(huì)”，亦成為國(guó)網(wǎng)宣傳交流特高壓的輿論主陣地。政協(xié)會(huì)議開(kāi)幕當(dāng)天，國(guó)網(wǎng)董事長(zhǎng)劉振亞就在《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)文，為特高壓項(xiàng)目鼓與呼。“兩會(huì)”期間，來(lái)自國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)外的多名代表委員，還用提案或者發(fā)言的方式，呼吁國(guó)家盡快啟動(dòng)包括交流特高壓在內(nèi)的電網(wǎng)建設(shè)。這些言論，多將特高壓建設(shè)與霧霾治理緊密捆綁在一起。

今年4月，特高壓獲得了高層的明確支持。4月9日，張高麗主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專(zhuān)題會(huì)議，討論電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題，其中特高壓項(xiàng)目是重點(diǎn)議題。該會(huì)議肯定了特高壓作為遠(yuǎn)距離大容量輸電的重要方式，國(guó)家應(yīng)給予“積極支持”。

最讓交流特高壓支持者振奮的信息，來(lái)自4月25日召開(kāi)的國(guó)家能源委會(huì)議。在這次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)確認(rèn)一批特高壓項(xiàng)目將在今年啟動(dòng)。會(huì)議紀(jì)要稱(chēng)，國(guó)家決定發(fā)展大規(guī)模遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，今年要建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的“西電東送”輸電通道，優(yōu)化資源配置。

5月中旬，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲召集了對(duì)交流特高壓持有不同意見(jiàn)的業(yè)界人士，集中公開(kāi)討論交流特高壓議題。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)后，恢復(fù)了暫停多年的政協(xié)雙周會(huì)，旨在為社會(huì)各界提供討論問(wèn)題、平息爭(zhēng)議、達(dá)成共識(shí)的平臺(tái)，所有討論意見(jiàn)將匯集成文，送達(dá)中央高層案頭作為決策參考。

此前，交流特高壓正反雙方通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)，隔空論戰(zhàn)多年，此番終能同臺(tái)競(jìng)技。

就在政協(xié)雙周會(huì)結(jié)束兩天后，“治霾”的12條特高壓通道正式發(fā)布，其中的4條交流特高壓項(xiàng)目規(guī)劃，引發(fā)各界高度關(guān)注。據(jù)稱(chēng)，這是國(guó)家能源局、電力規(guī)劃總院等職能部門(mén)落實(shí)高層決策的具體措施。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，從今年初開(kāi)始，中央高層對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工作格外關(guān)注，習(xí)近平、李克強(qiáng)和張高麗等高層領(lǐng)導(dǎo)多次在涉及電網(wǎng)建設(shè)的文件上做出批示。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家能源局形成了推進(jìn)特高壓工作的初步意見(jiàn)，其中包括“積極支持特高壓作為遠(yuǎn)距離大容量輸電的重要方式”等六項(xiàng)主要內(nèi)容，成為目前決策層對(duì)待特高壓項(xiàng)目的主基調(diào)。

資本興奮

5月12日，有關(guān)12條治霾通道的新聞見(jiàn)諸報(bào)端后，旋即在資本市場(chǎng)引起軒然大波。當(dāng)天，特變電工（600089.SH）、平高電氣(600312.SH)和中國(guó)西電(601179.SH)等特高壓概念股,均放量上漲超過(guò)5％。

此前，資本市場(chǎng)對(duì)交流特高壓已不抱希望。今年4月初，審計(jì)署進(jìn)駐國(guó)網(wǎng)的正常審計(jì)，曾引發(fā)業(yè)界無(wú)限聯(lián)想。資本市場(chǎng)普遍認(rèn)為，今年國(guó)網(wǎng)可能因疲于應(yīng)付審計(jì)，無(wú)力騰出手來(lái)對(duì)特高壓投資進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。

12條通道中，僅4條交流特高壓，國(guó)網(wǎng)給出的投資概算就已超過(guò)了1000億元。雖然目前只是“規(guī)劃建設(shè)”，這12條通道也只是即將獲得準(zhǔn)許開(kāi)展前期工作的“小路條”，設(shè)備招投標(biāo)工作并未展開(kāi)。但是，各設(shè)備供應(yīng)商一致將其視為特高壓建設(shè)將啟動(dòng)的重要信號(hào)。

特變電工的一位研究人士表示，只有項(xiàng)目真正核準(zhǔn)開(kāi)工，國(guó)網(wǎng)才會(huì)選擇進(jìn)行設(shè)備招標(biāo)，但小路條是一個(gè)標(biāo)志著“從無(wú)到有”的積極信號(hào)，“從小路條到項(xiàng)目核準(zhǔn)，中間會(huì)經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，方案也有可能發(fā)生顛覆性變化，但是沒(méi)有小路條，一切皆無(wú)可能。”

交流特高壓電網(wǎng)的主設(shè)備由GIS間隔、變壓器和串補(bǔ)組成，根據(jù)線(xiàn)路長(zhǎng)短和設(shè)計(jì)，不同的線(xiàn)路所需設(shè)備的數(shù)量有所差別。安信證券曾預(yù)測(cè)，僅一條華東環(huán)網(wǎng)南半環(huán)交流特高壓工程，就可能需要GIS間隔30個(gè)，變壓器15臺(tái)，串補(bǔ)6組，涉及總資金超過(guò)40億元。

平高電氣和特變電工將是特高壓工程全面啟動(dòng)的主要獲益者，前者系國(guó)網(wǎng)旗下電力裝備企業(yè)，在GIS間隔開(kāi)關(guān)的市場(chǎng)占有率約為35％，而后者則是變壓器和高壓電抗器中的龍頭企業(yè)，市場(chǎng)占有率在40％左右。

“四交五直”的特高壓建設(shè)計(jì)劃，讓資本市場(chǎng)對(duì)未來(lái)的收益感到興奮，不過(guò)，今年特高壓的建設(shè)情況可能會(huì)低于預(yù)期?！敦?cái)經(jīng)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年或有“一交兩直”線(xiàn)路開(kāi)工，低于資本市場(chǎng)此前的“兩交兩直”預(yù)期。

其中，“雅安-武漢”交流特高壓線(xiàn)路未能通過(guò)中國(guó)國(guó)際咨詢(xún)公司(下稱(chēng)中咨公司)的評(píng)估。中咨公司認(rèn)為，雅安小水電居多，向華中負(fù)荷中心送電沒(méi)有必要使用造價(jià)較高的交流特高壓，建議改為點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直流特高壓。此前市場(chǎng)預(yù)計(jì)該項(xiàng)目今年開(kāi)工，但經(jīng)此曲折之后，年內(nèi)開(kāi)工的可能性已非常小。

華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)在今年4月獲得了發(fā)改委核準(zhǔn)通知，目前已經(jīng)開(kāi)工。“酒泉-湖南”、“準(zhǔn)東-華東”兩條直流特高壓項(xiàng)目，目前正在走評(píng)審程序。由于直流項(xiàng)目少有爭(zhēng)議，上述三條線(xiàn)路均有很大的可能性在年內(nèi)動(dòng)工。

此外，“寧東-浙江”直流特高壓、“錫盟-山東”交流特高壓和“錫盟-江蘇”直流特高壓工程這三條線(xiàn)路，均已拿到了開(kāi)展前期工作的路條；“蒙西-長(zhǎng)沙”交流特高壓和“張北-贛州”交流特高壓兩項(xiàng)目，國(guó)網(wǎng)正在申請(qǐng)路條中。

加之其他位列“12條治霾通道”內(nèi)的特高壓項(xiàng)目，近年內(nèi)共有“六交八直”14條特高壓線(xiàn)路計(jì)劃動(dòng)工興建。目前，資本市場(chǎng)對(duì)特高壓概念有著非常高的期待，多家券商的分析報(bào)告均看好特高壓發(fā)展前景。

爭(zhēng)議仍存

盡管高層已然拍板決定推進(jìn)特高壓項(xiàng)目在中國(guó)的建設(shè)，但國(guó)內(nèi)對(duì)其的爭(zhēng)論并未就此停歇。從結(jié)果上看，此輪較量貌似交流特高壓的支持者國(guó)網(wǎng)先勝一局，但未來(lái)走勢(shì)如何，尚難預(yù)料。

5月25日，反對(duì)交流特高壓的11位老專(zhuān)家再次聯(lián)名上書(shū)俞正聲。在信中，他們一如既往地批評(píng)交流特高壓存在不安全、不經(jīng)濟(jì)、占地多和夸大宣傳等問(wèn)題，要求國(guó)家決策部門(mén)及中立評(píng)估機(jī)構(gòu)謹(jǐn)慎考慮批復(fù)治霾通道中的四條交流特高壓項(xiàng)目。與此同時(shí)，他們還給出了替代方案。

替代方案有二，一是500KV的“超高壓替代方案”，二是直流與超高壓組合的“混合替代方案”。前者具體的線(xiàn)路與交流特高壓方案基本一致（華東環(huán)網(wǎng)北半環(huán)除外）；后者則認(rèn)為，四條交流線(xiàn)路中，“錫盟-濟(jì)南”、“榆衡-山東”兩條長(zhǎng)度在700公里至1000公里的線(xiàn)路應(yīng)該采用直流特高壓，其他兩條線(xiàn)路因?yàn)殚L(zhǎng)度僅為300公里至400公里，采用500KV輸電線(xiàn)路足以解決問(wèn)題。

老專(zhuān)家們認(rèn)為，替代方案更具經(jīng)濟(jì)性和安全性，同時(shí)也可以達(dá)到將西部和北部地區(qū)的電力向東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的目的。他們?cè)谖恼陆Y(jié)尾處呼吁，“不能讓四條交流特高壓以治理霧霾的名義暗度陳倉(cāng)”。

目前決策層對(duì)特高壓的支持態(tài)度，并未明確區(qū)分直流和交流，但這并不代表著他們未對(duì)這兩種輸電方式分別進(jìn)行考量。國(guó)家能源局在綜合高層領(lǐng)導(dǎo)人批示的意見(jiàn)之后，也給出了“科學(xué)推進(jìn)特高壓輸電建設(shè)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)電力工業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展的初步意見(jiàn)”。

能源局的意見(jiàn)，顯然受到了交流特高壓項(xiàng)目反對(duì)者的影響。在對(duì)待“三華聯(lián)網(wǎng)”的問(wèn)題上，能源局官員也采取了謹(jǐn)慎保守的態(tài)度，盡管?chē)?guó)網(wǎng)多位高管向國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)保“三華聯(lián)網(wǎng)絕對(duì)不存在問(wèn)題”。

國(guó)網(wǎng)曾在2013年向國(guó)家能源局上報(bào)過(guò)一份“十二五規(guī)劃”方案，其中即含有“三華聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)容。對(duì)于這份方案，能源局遲遲沒(méi)有給出回復(fù)意見(jiàn)，以至于“十二五”已近尾聲，電網(wǎng)規(guī)劃卻至今未能出臺(tái)。

來(lái)自電網(wǎng)公司、發(fā)電集團(tuán)及資本市場(chǎng)的多位分析人士均表示，目前形勢(shì)十分微妙。對(duì)于交流特高壓項(xiàng)目，國(guó)家總體持支持態(tài)度，但是使用交流特高壓進(jìn)行“三華聯(lián)網(wǎng)”，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)實(shí)現(xiàn)的可能性不大。

列入“治霾通道”規(guī)劃的交流特高壓項(xiàng)目，亦不意味著就已敲定。從前期工作展開(kāi)到最后的核準(zhǔn)，仍將經(jīng)歷漫長(zhǎng)的評(píng)估和準(zhǔn)備工作。在此期間，能源主管部門(mén)會(huì)根據(jù)“將西北部電力資源輸送至東部地區(qū)”這一最終目標(biāo)，選擇合理的輸電方案。