近日，美國商務部對中國輸美光伏產品反傾銷、反補貼調查做出反補貼初裁。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產品發(fā)起雙反調查并試圖征收高額稅。  

有行業(yè)人士戲稱：“中國企業(yè)高價從歐美購入硅原料，自己掙個體力人工錢，搞拉單晶、切片、封裝，再以低價賣到歐美，超低價，人家還不要，還要起訴你。”這種說法不禁讓中國人感到委屈。本文將綜合各方報道，厘清其中的來龍去脈。  

美國對中國產太陽能電池板征做出反補貼初裁  

據外媒報道，美國商務部6月3日表示，美國計劃對35.2%的中國產太陽能電池板征收額外進口關稅，標志著2012年以來該行業(yè)貿易戰(zhàn)的進一步升級。美國方面表示，經調查發(fā)現，來自中國的太陽能光伏組件得到中國政府的補貼，給美國的制造商造成損失。  

美國商務部這次提議對更多光伏產品征收更高關稅，組裝太陽能電池板和制造用的電池都被納入其中。  

針對不同的中國公司，新一輪關稅的稅率在不同水平：天合光能的稅率是18.6%，尚德電力是35.2%，其他中國制造商和出口商為26.9%。  

美國商務部還將于7月25日宣布對中國太陽能電池板征收額外的反傾銷關稅。  

先前另有國內的報道稱美國將在7月28日公布反傾銷初裁，12月11日公布反傾銷、反補貼終裁。2015年1月26日，美國國際貿易委員會將最終裁定是否征稅。  

中方政府強烈反對  

在美國公布反補貼初裁結果后，商務部貿易救濟調查局負責人就此發(fā)表談話表示，中方對此表示強烈不滿。該負責人指出，今年年初美方無視事實及法律依據，適用相互矛盾的原產地規(guī)則，對中國同一光伏產品再次啟動調查并做出高稅率初裁裁決。美方對中國產品進行限制的做法，是對貿易救濟措施的濫用，保護色彩十分明顯，勢必使中美光伏貿易糾紛再度升級。  

該負責人表示，頻繁采取貿易救濟措施不能解決美光伏產業(yè)自身發(fā)展問題，希望美方審慎處理此次調查，盡快終止調查程序，為促進全球光伏產業(yè)創(chuàng)造良好競爭環(huán)境。中方也將密切關注案件的進展，并保留采取措施維護自身合法權益的權利。  

李克強總理曾在歐盟對華光伏“雙反”時多次同德國總理及相關方面溝通，最終歐盟對華“雙反”取得了較為滿意的結果，預計本次美國對華“雙反”可能又少不了總理親自上陣。  

美國第二次光伏“雙反”緣起  

2014年1月23日，美國商務部發(fā)布公告，對進口自中國的光伏產品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調查，同時對原產于中國臺灣地區(qū)的光伏產品啟動反傾銷調查。這是美自2011年11月以來第二次對我光伏產品發(fā)起雙反調查。  

美國此次“雙反”主要是為了制止低價中國光伏產品對本土光伏制造商造成沖擊，因此美國本土光伏制造業(yè)是主要推手。在美國商務部發(fā)起調查之前，在俄勒岡州建有一家太陽能電池板的德國公司SolarWorld曾發(fā)起投訴，稱中國出口商把電池制造外包到別的國家，特別是臺灣，然后在中國境內組裝稱電池板，從而繞過了關稅。  

2011年，美國國際貿易委員會（ITC）首次針對中國大陸出口美國的太陽能電池進行“雙反”調查，終裁結果確立，大陸太陽能企業(yè)須支付最高達249.96%的反傾銷關稅，以及介于14.78%至15.97%的反補貼關稅。這樣的高稅額迫使大陸企業(yè)將產品繞道至臺灣等地，曲線進軍美國市場。  

有業(yè)者透露，這種借境繞道的出口方式，使得大陸的太陽能產品在美國市場的市占率不但沒有下降，甚至繼續(xù)攀升。  

中國光伏行業(yè)此前抱團發(fā)聲  

在美國商務部公布反補貼稅之前，我國光伏行業(yè)積極開展了自救。5月21日下午，由中國機電產品進出口商會、中國可再生能源學會、中國光伏產業(yè)聯(lián)盟、中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、亞洲光伏產業(yè)協(xié)會主辦，英利、天合、阿特斯、上海新能源行業(yè)協(xié)會承辦的中國光伏行業(yè)反對美國第二次“雙反”新聞發(fā)布會在上海舉行。這是我國主要光伏行業(yè)協(xié)會首次聯(lián)合光伏行業(yè)共同發(fā)聲，一致反對美國“雙反”。  

會上，中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬代表中國光伏行業(yè)發(fā)表聯(lián)合聲明，堅決反對美國“雙反”調查，呼吁中美雙方通過磋商談判化解貿易爭端。聲明指出，中國光伏產品得到世界各國認可主要得益于其更高的性價比、更好的產品質量和更為全面的售后服務，根本沒有傾銷，更不存在非法補貼。貿易保護嚴重阻礙行業(yè)發(fā)展，更成為美國光伏應用發(fā)展的障礙，影響美國實體經濟發(fā)展和就業(yè)問題的解決。  

孫廣彬強調，本次美國發(fā)起第二次“雙反”調查，主要針對的是采購臺灣和其他市場經濟第三國電池在中國大陸組裝的組件。根據美國商務部在上一輪“雙反”調查中認定結論，電池片的原產地決定了組件的原產地。按照相同邏輯，此次被調查的大陸組件并不屬于中國大陸原產國，美國商務部不應該對中國大陸產品進行調查。  

美國第二次光伏“雙反”影響  

據報道，美國如果實施二次“雙反”調查，對國內企業(yè)將是一記重擊。英利綠色能源高層表示，如果產品經由臺灣繞道的方式被堵死，“大陸太陽能企業(yè)恐怕會失去美國市場。”中國機電產品進出口商會副秘書長孫廣彬表示，此次雙反調查，可能導致大陸太陽能企業(yè)損失出口額30億美元以上。  

另一方面，使用進口電池板的美國商家對新一輪關稅也表示了不滿，稱額外關稅會讓美國的太陽能費用更加昂貴，并阻礙其發(fā)展。  

美國商業(yè)和住宅太陽能發(fā)電設備制造商AccordPower總裁夏文龍介紹說，第一太陽能設備公司和太陽動力公司是美國最主要的太陽能企業(yè)，但它們的產品都無力與中國產品競爭。中國的太陽能板在美國的用途比較多，包括用在比較大的項目上，如太陽能發(fā)電廠。即使對中國產品實施“雙反”措施，對這兩家美國公司也不會產生太多利好。美國的“雙反”措施不僅不會對本國產業(yè)有太多益處，還會對美國消費者造成傷害。被征收反傾銷稅和反補貼稅后，中國光伏產品的價格會超過歐洲同類產品。  

美國綠色世界資本有限責任公司常務董事戴維˙埃爾金接受采訪時表示，每次這種貿易爭端造成的成本上升都會對市場造成影響。這次可能會對下游行業(yè)和消費者造成影響，減少他們對產品的選擇。  

從以上的梳理可以看出，美國第二次“雙反”有其發(fā)生的客觀背景，而此次糾紛的解決可能需要我國“軟硬兼施”，一方面行業(yè)自身要積極抗辯，另一方面，在必要的情況下，我國政府也要采取經濟手段進行反制。美國第二次“雙反”的另一個背景是美國目前對華政治態(tài)度趨于強硬。此次“雙反”背后有無政治因素作怪不得而知，但是可以肯定的是，在目前的政治關系下，經濟層面的問題恐怕將不會輕易解決，這也將再一次考驗我國政府和企業(yè)的智慧。