環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局日前發(fā)布了《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）、《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485—2014）、《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB30770—2014）和《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第三、四階段）》（GB20891—2014）等四項(xiàng)國(guó)家大氣污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)。就此四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。

一、關(guān)于《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》

問(wèn)：標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要性和背景是什么？

答：《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2001）發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在控制煙塵、酸雨和二氧化硫污染等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)煙氣治理技術(shù)的成熟，鍋爐單臺(tái)容量的快速增大，現(xiàn)有的鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已顯得較為寬松。同時(shí)，我國(guó)燃煤量持續(xù)增加，單臺(tái)容量較小的鍋爐數(shù)量比例高，寬松的排放標(biāo)準(zhǔn)不利于提高污染治理設(shè)施效率、提升設(shè)施的運(yùn)行水平。在當(dāng)前能源結(jié)構(gòu)尚處于以燃煤為主的情況下，鍋爐大氣污染物排放量大，直接影響環(huán)境空氣質(zhì)量。因此，為滿足我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和污染物總量減排的目標(biāo)而進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂顯得尤為迫切。

問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)的制定思路是如何確定的？

答：鑒于我國(guó)鍋爐爐型眾多、量大面廣，制定一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮環(huán)境管理需求和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，確定基于成熟的最佳可行污染防治技術(shù)制訂較為嚴(yán)格的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還考慮各地對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量管理的需求，在標(biāo)準(zhǔn)中明確地方省級(jí)人民政府根據(jù)各自情況可依法制定更嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。兩級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)體系將共同構(gòu)成我國(guó)鍋爐行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)體系。

排放限值確定采用如下的原則：（1）嚴(yán)格控制燃煤鍋爐新增量，加速淘汰燃煤小鍋爐，降低燃煤鍋爐大氣污染物排放量；推動(dòng)清潔能源的使用。（2）一般地區(qū)向現(xiàn)行的地標(biāo)排放限值看齊；重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施特別排放限值，采用最先進(jìn)的技術(shù)和措施滿足達(dá)標(biāo)排放。（3）重點(diǎn)解決顆粒物排放的問(wèn)題，推廣使用先進(jìn)的布袋除塵和靜電除塵技術(shù)；兼顧二氧化硫治理，采用高效的濕法脫硫技術(shù)；促進(jìn)低氮燃燒技術(shù)發(fā)展；將汞污染物控制逐步納入排放管理。

問(wèn)：與2001年標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了修改？

答：新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了燃煤鍋爐氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，取消了按功能區(qū)和鍋爐容量執(zhí)行不同排放限值的規(guī)定，取消了燃煤鍋爐煙塵初始排放濃度限值；提高了各項(xiàng)污染物排放控制要求，同時(shí)規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件要求嚴(yán)于本標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件執(zhí)行。

問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？

答：執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)后，10t/h以下的燃煤鍋爐需要進(jìn)行燃油和燃?xì)忮仩t改造、集中供熱或并網(wǎng)、替代優(yōu)質(zhì)型煤鍋爐和生物質(zhì)成型燃料鍋爐等措施，10t/h以上燃煤鍋爐需要安裝機(jī)械除塵+濕法脫硫或電除塵+濕法脫硫裝置，這些措施的應(yīng)可帶來(lái)鍋爐煙塵煙塵削減66萬(wàn)噸，二氧化硫削減314萬(wàn)噸。

為滿足排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，大部分在用鍋爐需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的新投入，根據(jù)不同的改造方案選擇，10t/h以下小鍋爐改造總成本在1600億元-2000億元，10t/h以上燃煤鍋爐，改造總投資在1608億元-2067億元。

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，預(yù)測(cè)每年還將新增鍋爐8-10萬(wàn)t，其中燃煤鍋爐占80%，采取電除塵+濕法脫硫、袋除塵+濕法脫硫或電袋復(fù)合除塵+濕法脫硫的治理措施，其總環(huán)保投資約80億元。

問(wèn)：量大面廣的小型鍋爐需要采用哪些技術(shù)路線來(lái)達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的控制要求？

答：在用鍋爐中10t以下鍋爐27.6萬(wàn)臺(tái)（60MW），占全國(guó)燃煤鍋爐總數(shù)的70%，耗煤1.7億噸。小型鍋爐主要集中在人口密集地區(qū)，燃燒效率低，污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平都很低，煙囪高度低，排放濃度高，對(duì)局地環(huán)境空氣質(zhì)量影響大，因此改善環(huán)境空氣質(zhì)量需要對(duì)小鍋爐采取有效的控制措施。

標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中主要是依據(jù)國(guó)家的相關(guān)文件要求，綜合考慮工業(yè)鍋爐實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)加速淘汰燃煤小鍋爐的政策，制定較為嚴(yán)格的排放限值。小鍋爐改造可選用以下方案：（1）改用燃?xì)?、燃油鍋爐。（2）拆除小型燃煤鍋爐，實(shí)施區(qū)域集中供熱或并網(wǎng)。（3）在廣大農(nóng)村地區(qū)、小城鎮(zhèn)地區(qū)，鼓勵(lì)使用生物質(zhì)成型燃料。（4）使用低硫優(yōu)質(zhì)潔凈煤。（5）實(shí)施尾端治理。

二、關(guān)于《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》

問(wèn)：我國(guó)采用焚燒技術(shù)處理生活垃圾的必要性以及焚燒技術(shù)的發(fā)展情況如何？

答：目前，生活垃圾處理方式主要有：資源化、填埋和焚燒三種，不同的處理方式適用條件不同。其中資源化技術(shù)（包括堆肥），可以充分利用垃圾中的可用物質(zhì)，但是只能處理一部分垃圾，而且這種技術(shù)的發(fā)展也受到資源化產(chǎn)品的市場(chǎng)約束，因此不能用來(lái)解決大量生活垃圾的問(wèn)題；填埋技術(shù)對(duì)所處理的垃圾成分不加限制，技術(shù)和操作相對(duì)簡(jiǎn)單，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低，但是會(huì)占用大量土地，包括填埋場(chǎng)地和場(chǎng)地周邊的土地，所產(chǎn)生的填埋氣、滲濾液和惡臭等污染物也難以控制，主要是因?yàn)樘盥袷且环N敞開(kāi)作業(yè)、而且垃圾中的有機(jī)物在不停發(fā)生反應(yīng)；焚燒技術(shù)可以解決填埋技術(shù)中存在的問(wèn)題。焚燒是工廠化作業(yè)，環(huán)境污染相對(duì)容易控制，但是建設(shè)和運(yùn)行成本都很高，因此更適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密度大的地區(qū)。

隨著我國(guó)城市土地的日趨緊張和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,焚燒將成為城市生活垃圾處理的主要方式。我國(guó)的生活垃圾焚燒率近年來(lái)不斷增加，現(xiàn)有生活垃圾焚燒設(shè)施主要集中在上海、江蘇、浙江和廣東等人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。

與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)生活垃圾焚燒技術(shù)發(fā)展有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是起步晚、發(fā)展迅猛，實(shí)現(xiàn)了跳躍式發(fā)展、基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。二是具有國(guó)際水平的現(xiàn)代化焚燒技術(shù)和簡(jiǎn)易焚燒技術(shù)并存發(fā)展。

問(wèn)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況如何？存在哪些問(wèn)題？

答：我國(guó)首個(gè)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布于2000年，2001年第一次修訂，此次為第二次修訂。2001年版標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)污染控制，防治二次污染，促進(jìn)生活垃圾焚燒設(shè)施技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

近年來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒處理規(guī)模發(fā)展迅速，垃圾焚燒廠數(shù)量和處理能力日益增加，焚燒處理技術(shù)已有較大進(jìn)步。同時(shí)，我國(guó)的環(huán)境管理要求逐步提高，人民群眾的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求，主要存在以下問(wèn)題：一是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)二噁英類等污染控制指標(biāo)要求偏松，與現(xiàn)有技術(shù)水平和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求不匹配。二是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用的是監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的手段，難以對(duì)焚燒廠的運(yùn)行工況和煙氣排放進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致焚燒工況不穩(wěn)定和煙氣排放超標(biāo)時(shí)采取的應(yīng)急措施滯后，瞬時(shí)煙氣排放指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重。鑒于上述問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部及時(shí)開(kāi)展了對(duì)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作。

問(wèn)：本次標(biāo)準(zhǔn)修訂主要做了哪些修改？

答：修訂工作堅(jiān)持以下三個(gè)原則：一是以保護(hù)公眾健康為最主要目標(biāo)，嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，二噁英類控制限值采用國(guó)際上最嚴(yán)格的控制限值。二是綜合考慮我國(guó)環(huán)境管理的目標(biāo)要求。三是充分考慮我國(guó)生活垃圾焚燒設(shè)施的技術(shù)發(fā)展水平。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)主要修訂了以下五方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和一般工業(yè)固體廢物專用焚燒設(shè)施的污染控制參照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；若工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾，摻加生活垃圾的質(zhì)量超過(guò)入爐（窯）物料總質(zhì)量30%時(shí)，其污染控制按照該標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。二是將一氧化碳既作為運(yùn)行工況指標(biāo)也作為污染控制指標(biāo)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究結(jié)果，一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性。目前，二噁英類不能達(dá)到在線監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，因此通過(guò)對(duì)運(yùn)行工況進(jìn)行在線監(jiān)控，間接控制二噁英類排放水平。三是明確煙氣排放在線監(jiān)控要求。檢測(cè)數(shù)據(jù)在廠區(qū)外的公示牌中顯示，以接受公眾的監(jiān)督；同時(shí)該系統(tǒng)應(yīng)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理。四是進(jìn)一步提高了污染控制要求。二噁英類控制限值采用國(guó)際上最嚴(yán)格的控制限值0.1ngTEQ/m3，重金屬及其他限值均有不同程度收嚴(yán)。五是明確了焚燒爐啟、停爐和事故排放要求。焚燒系統(tǒng)啟動(dòng)、關(guān)閉和故障時(shí)污染物的產(chǎn)生量顯著增大。因此，焚燒系統(tǒng)盡可能減少啟動(dòng)、關(guān)閉的次數(shù)，保持長(zhǎng)年連續(xù)運(yùn)行。

問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)中污染物控制項(xiàng)目和限值確定的依據(jù)是什么？

答：在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)人體健康為首要目標(biāo)，選取排放量相對(duì)較大、且可實(shí)施控制和監(jiān)測(cè)的污染物。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等常規(guī)污染物的排放要求，也規(guī)定了致癌物二噁英類的排放要求；考慮到一氧化碳與二噁英類的排放濃度具有統(tǒng)計(jì)相關(guān)性，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了一氧化碳的排放控制要求；生活垃圾焚燒排放的廢氣中會(huì)有重金屬排放，根據(jù)揮發(fā)特性，分三組分別規(guī)定了易揮發(fā)（汞及其化合物）、半揮發(fā)（鎘、鉈及其化合物）、難揮發(fā)重金屬（銻、砷、鉛、鉻、鈷、銅、錳、鎳及其化合物）的排放要求。

綜合考慮污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、處理技術(shù)工藝及達(dá)標(biāo)成本確定污染物的限值，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比有了較大幅度的加嚴(yán)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目采用了世界上最嚴(yán)格的限值。二噁英類排放限值與歐盟標(biāo)準(zhǔn)一致，都為0.1ngTEQ/m3。

問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本如何？

答：新標(biāo)準(zhǔn)的限值大多比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)了30%，可較大幅度降低污染物排放量。通過(guò)實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒產(chǎn)生的氮氧化物可減排25%，二氧化硫可減排62%，二噁英類可減排90%。

實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)需要增加脫硝設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用和監(jiān)測(cè)費(fèi)用。脫硝設(shè)備建設(shè)投資成本每條生產(chǎn)線300-600萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)用相當(dāng)于每噸垃圾增加近10元。部分地區(qū)小型焚燒設(shè)施往往沒(méi)有完善的煙氣處理系統(tǒng)，需要增加建設(shè)煙氣處理系統(tǒng)，每家焚燒廠煙氣處理系統(tǒng)的建設(shè)成本大約1500萬(wàn)元。一套煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)需要增加投資700萬(wàn)元，增加運(yùn)行費(fèi)用10萬(wàn)元/年。

問(wèn)：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾焚燒廠選址的要求是什么？為何沒(méi)有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離？

答：新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生活垃圾焚燒廠的選址提出了如下要求:選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐巍⑺Y源保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)等要求。應(yīng)依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論確定生活垃圾焚燒廠廠址的位置及其與周圍人群的距離，經(jīng)具有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，可作為規(guī)劃控制的依據(jù)。在對(duì)生活垃圾焚燒廠廠址進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮生活垃圾廠內(nèi)各設(shè)施可能產(chǎn)生的有害物質(zhì)泄漏、大氣污染物（含惡臭物質(zhì)）的產(chǎn)生與擴(kuò)散以及可能的事故風(fēng)險(xiǎn)等因素，根據(jù)其所在地區(qū)的環(huán)境功能區(qū)類別，綜合評(píng)價(jià)其對(duì)周圍環(huán)境、居住人群的身體健康、日常生活和生產(chǎn)活動(dòng)的影響，確定生活垃圾焚燒廠與常住居民居住場(chǎng)所、農(nóng)用地、地表水體以及其他敏感對(duì)象之間合理的位置關(guān)系。

新標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有規(guī)定具體的環(huán)境防護(hù)距離，主要是因?yàn)榇髿馕廴疚锏沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受地形、氣象、周圍敏感對(duì)象等多種因素影響，無(wú)法給出統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，確定具體選址與周圍敏感對(duì)象之間的距離。新標(biāo)準(zhǔn)給出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮的主要因素。