發(fā)展混合所有制經(jīng)濟自十八屆三中全會后備受關(guān)注，已成為進一步深化改革的重頭戲之一。自2月份，中石化率先公布擬在油氣銷售領(lǐng)域引入民資后，中石化、中石油、中國海油等國內(nèi)油氣巨頭不斷向前推進其混合所有制改革。上周，國家發(fā)改委公布了80個鼓勵社會資本參與的示范項目，其中能源項目多達50多個，再為混合所有制改革助力。那么，目前在能源體制改革上都出臺了哪些政策?混合所有制又將給中央油企和民營油企帶來什么?在改革過程中還存在哪些束縛和障礙?混合所有制改革能否真正在能源領(lǐng)域破冰?針對這些問題中國化工報記者進行了采訪。

有變化：能源央企伸出“橄欖枝”

“據(jù)測算，目前中央企業(yè)所屬混合所有制企業(yè)是超過50%的。這里所說的混合所有制，是國有和非國有的混合，不是獨資企業(yè)，也不是產(chǎn)權(quán)多元化意義上的混合。”國資委研究中心研究員俞力峰說。

俞力峰介紹，我國在上世紀(jì)70年代后期，國家經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，改革初期的放權(quán)讓利、承包經(jīng)營等，都是在放松企業(yè)的控制權(quán)上做文章。1992年，鄧小平南巡發(fā)表談話再一次明確方向，市場經(jīng)濟路徑不可逆。此后，大量的地方和基層國有企業(yè)改制重組，民營經(jīng)濟獲得了初始動力。去年，十八屆三中全會提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

俞力峰認為，當(dāng)前，中國社會經(jīng)濟面臨雙重轉(zhuǎn)型，同時還面臨著國際金融危機后世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟再平衡的巨大沖擊，粗放的投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向難以持續(xù)，已經(jīng)進入上一輪改革的成本集中償付期，急需深化改革，突破瓶頸，釋放新的制度紅利。

在易貿(mào)研究中心首席研究員鐘健看來，目前國企要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，專注于國有資本的保值與回報。中石化和中石油兩大能源企業(yè)龐大的企業(yè)資產(chǎn)回報急需止滑提振;民營油企急待解決無資金購油及經(jīng)營中的資金運行安全問題。因此，政府專注投資回報、國企急需提振資產(chǎn)回報、民企解決無錢購油是本次混合所有制改革的契合點。

據(jù)了解，今年2月，中國石化股份公司審議通過了《啟動中國石化銷售業(yè)務(wù)重組、引入社會和民營資本實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營的議案》，同意引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。

中石油則引入保險、產(chǎn)業(yè)基金等社會資本，開放包括上游勘探、中游管輸、下游終端領(lǐng)域，如未動用儲量勘探開發(fā)、油氣儲運、非常規(guī)油氣開發(fā)、石油煉化等。4月，中石油集團批準(zhǔn)了擴大遼河油田、吉林油田經(jīng)營自主權(quán)試點建議方案;在頁巖氣板塊，去年年末，中石油與四川省能投公司、宜賓市國資公司和北京國聯(lián)能源產(chǎn)業(yè)投資基金聯(lián)合組建國內(nèi)首個央地合作頁巖氣開發(fā)公司——四川長寧天然氣開發(fā)有限責(zé)任公司。

“目前幾大能源企業(yè)率先推出的混合所有制，本質(zhì)上是現(xiàn)行體制下的國有企業(yè)邀標(biāo)，只能算是過渡性措施，尚不能說是進行市場化的根本改革。”中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤指出，“當(dāng)然，這種改革也是一種進步，其意義仍然值得肯定。這樣發(fā)展混合所有制，對國有石油企業(yè)的好處是強化了來自外部的監(jiān)督，促進內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革，提高運行效率，集合更多資本發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域;對民營企業(yè)的好處是增加投資機會，積累重化工業(yè)投資經(jīng)驗。”

前不久，由新華(大慶)國際石油資訊中心有限公司和新華(大慶)商品交易所有限公司共同主辦的中國能源體制改革峰會在大慶召開，與會專家和石油石化企業(yè)就中國能源體制改革這一話題展開了激烈討論。

有突破：民營油企獲得發(fā)展機遇

近年來，國家政策限制在一些領(lǐng)域有所松動，民營企業(yè)在油氣領(lǐng)域的投資不斷增加，涉足油頁巖、裝備制造、勘探開發(fā)、煉油等領(lǐng)域，實力不斷壯大。

能源領(lǐng)域?qū)＜?、?jīng)濟學(xué)博士李志傳認為，民營石油企業(yè)已成為中國石油市場的重要力量。一是下游依然是民營石油企業(yè)的重點發(fā)展領(lǐng)域，地?zé)捯殉蔀闊捰托袠I(yè)不可忽視的重要力量。二是成品油銷售方面，民營企業(yè)幾占半壁江山。截至2013年底，國內(nèi)具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營企業(yè)及其他經(jīng)濟成分近700家，民營及其他經(jīng)濟成分加油站約45000座，占比將近50%。

“對民營企業(yè)而言，絕大多數(shù)企業(yè)資金實力有限，沒有能力承接幾十億、上百億元的合作項目。而且真正制約民營石油企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進口問題之前，任何調(diào)整都不能解決根本問題。”李志傳說。

因此，在更多的專家看來，此輪混合所有制改革對民營企業(yè)更是難得的機遇。

李志傳分析稱，一是民營企業(yè)中的上游企業(yè)是市場化改革的受益者，依托于國有石油公司、油田服務(wù)、工程機械等領(lǐng)域的民營石油企業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，一些企業(yè)有望發(fā)展成跨國企業(yè)。

二是地?zé)挿矫妫磥戆l(fā)展將出現(xiàn)兩極分化。一些地?zé)挼臒捰湍芰⒗^續(xù)擴張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善;油品質(zhì)量升級對一些小型的、工藝落后的地?zé)捚髽I(yè)影響較大，雖然依靠行政力量無法將其淘汰，但市場的力量可以做到。

三是石油市場的改革有望從銷售市場破冰。隨著成品油進出口資質(zhì)放開，市場競爭將越來越充分，未來將出現(xiàn)加油站數(shù)量減少、單站加油量增加、非油品業(yè)務(wù)加快發(fā)展、經(jīng)營主體和投資主體多元化的趨勢，未來中國將形成以大集團為主、外資和民營參與、競爭程度不斷提高的石油市場體系。

鐘健也認為，當(dāng)前混合所有制對民企來說也是一個機會。他稱，由于中國工業(yè)化進程還在進行中，以及資源出口政策調(diào)整的可能性，石油資源緊平衡或失衡仍是一個市場常態(tài)。GDP有可能進入政府出手調(diào)控的下限，因宏觀經(jīng)濟的反彈促使石油消費再度增長的可能性正在加大。當(dāng)前恰是央企民企發(fā)展混合制的最佳時機，聯(lián)合起來，形成更大的產(chǎn)銷聯(lián)合體。

鐘健還表示，民營企業(yè)介入混合所有制也有重要意義。將中央油企一些適合混合經(jīng)營的業(yè)務(wù)領(lǐng)域改制成公共經(jīng)營領(lǐng)域，使得民營石油經(jīng)濟通過業(yè)務(wù)互補的形式進入曾經(jīng)是央企封閉的自循環(huán)運營體系。一方面，可以進一步激活民企石油經(jīng)濟體量已經(jīng)很大的經(jīng)營資產(chǎn)的活力;另一方面，通過業(yè)務(wù)互補的形式撬開中央油企長期自成體系的封閉運營形成的壟斷壁壘。這種壟斷壁壘的撬開，不是中央油企為民企資本大度讓利“講政治”的結(jié)果，而是中央油企自身發(fā)展進程中必然需求的體現(xiàn)。

中石油日前發(fā)布公告稱，擬以西氣東輸管道分公司管理的與西氣東輸一二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債，以及管道建設(shè)項目經(jīng)理部核算的與西氣東輸二線相關(guān)的資產(chǎn)及負債出資設(shè)立東部管道公司。而公司成立后，其100%股權(quán)將被轉(zhuǎn)讓，中石油不再持有東部管道公司任何股權(quán)。