在煤炭產(chǎn)品價格下行、煤炭產(chǎn)銷兩不旺的格局下，中小煤炭企業(yè)面對重重壓力略顯猶豫，而此時唯一可以參照的標(biāo)準(zhǔn)即大型煤企。但是在煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的格局下，作為行業(yè)風(fēng)向標(biāo)的大型集團(tuán)也難獨(dú)善其身。

為此，內(nèi)蒙古、山西和陜西等煤炭主產(chǎn)地頻出扶持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，《商品煤質(zhì)量管理辦法》（下稱《辦法》）也呼之欲出。

煤炭行業(yè)的整體下行，對于以煤為支柱的內(nèi)蒙古、山西和陜西而言無疑是重創(chuàng)。

為此，2013年8月，山西省出臺“煤炭20條”。當(dāng)年9月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府公布《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)措施的通知》，當(dāng)年12月2日，陜西省政府出臺支持煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“八項(xiàng)意見”，為煤炭企業(yè)減負(fù)以扭轉(zhuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)不利局面。

相關(guān)政策的出臺對下行的煤炭行業(yè)是一種支持。2014年，面臨環(huán)境保護(hù)壓力及煤炭價格再度下行的困局，地方政府再次出手，如山西省繼出臺的“煤炭20條”后再次出臺了“煤炭17條”。

煤炭行業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，相繼出臺的救市措施并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)下行的頹勢，地方性救市政策略并非促進(jìn)煤炭企業(yè)長期健康發(fā)展的一劑良藥。

為此，《辦法》呼之欲出，煤炭行業(yè)長期處于低谷的業(yè)態(tài)環(huán)境成為《辦法》的孵化器。

在行業(yè)景氣度大幅下滑、行業(yè)持續(xù)低迷的背景下，國內(nèi)煤炭價格觸底下跌空間有限，而進(jìn)口煤“大兵壓境”分走市場份額。此背景下，《辦法(征求意見稿)》千呼萬喚始出來。

我國南方沿海地區(qū)使用的煤炭主要來自印尼，屬于低質(zhì)煤。但價格相對于國內(nèi)煤炭價格較低，從節(jié)約資源以及成本出發(fā)，用印尼煤更符合市場規(guī)律，為此五大電力集團(tuán)集體支持進(jìn)口煤。

經(jīng)過煤企、電企和進(jìn)出口貿(mào)易商的激烈交鋒，基于2013年國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)和大氣環(huán)境的“包容”。《辦法》最終擱淺。

基于國內(nèi)煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性嚴(yán)重過剩及南方以燃用高硫劣質(zhì)煤炭火力發(fā)電企業(yè)為主的現(xiàn)狀，5月，《辦法》再度征求地方建議。

與2013年相比，煤炭業(yè)態(tài)和行業(yè)環(huán)境有所大不同，當(dāng)前格局下，《辦法》恰逢其時。

但是基于前車之鑒，《辦法》出臺勢必會造成東南沿海地區(qū)電力等煤炭消費(fèi)企業(yè)煤炭供應(yīng)出現(xiàn)重大缺口，而物流是其重要保障。為此，需要解決其缺口資源和供應(yīng)物流問題。

2013年《辦法》第一次征求意見引發(fā)激烈反抗最終擱淺，而今煤炭行業(yè)局面今非昔比，《辦法》對于國內(nèi)煤炭生產(chǎn)、貿(mào)易和消費(fèi)整體供應(yīng)鏈及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展而言，堪稱是一劑良藥。

（作者系內(nèi)蒙古交易市場分析員）