國家發(fā)展改革委、能源局和環(huán)保部為我國能源行業(yè)大氣污染治理繪制了一幅路線圖。日前，三部委聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，對能源領(lǐng)域大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署。

根據(jù)《工作方案》，對控制能源消費(fèi)總量、提升清潔能源利用、加大天然氣等清潔能源替代、加快重點(diǎn)污染源治理等手段一如既往有重點(diǎn)潑墨，且提出更為細(xì)化的措施。而方案中對9個現(xiàn)代化大型煤電基地和12條電力外輸通道建設(shè)的表述，則折射出未來我國能源格局的走向。“從宏觀角度講，工作方案不僅是我國能源行業(yè)大氣污染防治工作的細(xì)化，也是我國能源戰(zhàn)略的細(xì)化，甚至是我國能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的綱領(lǐng)性文件。”在采訪中，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長郭海濤如此闡述自己的觀點(diǎn)。

傳統(tǒng)能源行業(yè)受影響

《工作方案》提出了能源行業(yè)大氣污染防治工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，確定了4個方面13項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。其中，大幅降低煤電占比被著重規(guī)劃，提出爭取2014年關(guān)停200萬千瓦火電；到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提至11.4%，到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高至13%。

在規(guī)劃中，煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)必然受到影響。《工作方案》提出，到2017年煤炭消費(fèi)比重降至65%以下。京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長；京津冀魯合計(jì)凈削減煤炭消費(fèi)量0.83億噸。

傳統(tǒng)火電的發(fā)展萎縮也在意料之中。《工作方案》要求，除熱電聯(lián)產(chǎn)外，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目將不再審批。數(shù)據(jù)顯示，2013年，

傳統(tǒng)火電在能源結(jié)構(gòu)中的裝機(jī)容量和發(fā)電量占比分別為69.1%和78.4%，而根據(jù)方案，這兩組數(shù)字預(yù)計(jì)到2017年將分別降至62%和72%以下。

“傳統(tǒng)能源消費(fèi)占比下降乃大勢所趨，新能源、清潔能源、可再生能源必然受到政府部門強(qiáng)力推崇。未來，稅收政策、土地政策、補(bǔ)貼政策、產(chǎn)業(yè)政策都將向非傳統(tǒng)能源傾斜，傳統(tǒng)能源企業(yè)的生存壓力空前加大，尤其是煤炭、火電行業(yè)將受到重創(chuàng)，本就出于下行周期的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)也會進(jìn)一步惡化。”中投顧問高級研究員任浩寧向記者表示。

輸電通道建設(shè)將提速

在蹺蹺板的另一端，與傳統(tǒng)能源相對應(yīng)的可再生能源發(fā)展力度將明顯加碼。

《工作方案》規(guī)劃，水電、風(fēng)電、太陽能和核電的裝機(jī)容量將分別從2013年底的28000萬千瓦、7550萬千瓦、1800萬千瓦和1460萬千瓦增長至2015年底的29000萬千瓦、10000萬千瓦、3500萬千瓦和4000萬千瓦，并在2017年底進(jìn)一步提高至33000萬千瓦、15000萬千瓦、7000萬千瓦和5000萬千瓦。

為配合可再生能源的發(fā)展，國家能源局將啟動風(fēng)電基地和外送通道建設(shè)，啟動承德二期、烏蘭察布市、錫林郭勒等風(fēng)電基地建設(shè)，爭取張家口風(fēng)電送出通道竣工投產(chǎn)，并推進(jìn)東部區(qū)分布式光伏和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

為保障清潔能源供應(yīng)，在資源環(huán)境可承載的前提下，推進(jìn)鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準(zhǔn)東等9個以電力外送為主的千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電基地建設(shè)。并采用安全、高效、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)輸電技術(shù)，推進(jìn)鄂爾多斯盆地、山西、錫盟能源基地向華北、華東地　  區(qū)以及西南能源基地向華東和廣東省的輸電通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)蒙西-天津南、錫盟-山東等12條電力外輸通道，進(jìn)一步擴(kuò)大北電南送、西電東送規(guī)模。

任浩寧表示，煤炭基地是未來我國能源安全的主力軍，輸電通道的建設(shè)能在一定程度上緩解煤炭調(diào)度壓力，并保障我國電力供應(yīng)穩(wěn)定、高效。此外，我國能源行業(yè)將呈現(xiàn)出“大格局、大手筆、大投資”的特點(diǎn)，煤炭基地在我國能源行業(yè)中的重要地位將無可撼動，運(yùn)煤向輸電的轉(zhuǎn)變也將成為重要趨勢。

天然氣等清潔能源替代也將顯著提速。根據(jù)《工作方案》，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的比重有望從2013年的5.9%提升至2015年的逾7%，并在2017年超過9%。分析人士認(rèn)為，天然氣的供應(yīng)量預(yù)計(jì)在2015年將達(dá)到2500億立方米，在2017年達(dá)3300億立方米，意味著相對2010~2013年間16%的年均復(fù)合增長，2013~2017年的年均復(fù)合增長將輕微提速至17%。

雖然中俄為期30年的天然氣供應(yīng)協(xié)議的達(dá)成為我國的天然氣供應(yīng)增加了底氣，但此次方案顯然在天然氣問題上依然較為保守和穩(wěn)健，提出的措施大多仍以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。如加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快儲氣和城市調(diào)峰設(shè)施建設(shè)等。

“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入很大，這些錢從哪兒來？這就與天然氣價(jià)格密切相關(guān)。

我國的天然氣價(jià)格多年來偏低，企業(yè)大多虧損，如果提高天然氣價(jià)格，在一定程度上會緩解企業(yè)的經(jīng)營壓力，吸引投資，但若價(jià)格提高過快，市場需求又可能會萎縮。這個矛盾的存在，要求天然氣定價(jià)必須科學(xué)、合理。”郭海濤表示，還有個可行的辦法，推廣天然氣可從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開始，這些地區(qū)對價(jià)格的承受能力較強(qiáng)。　　 

錢從哪兒來

在采訪中，大多觀點(diǎn)認(rèn)為，此次方案提出的治理方案、治理標(biāo)準(zhǔn)均在預(yù)期之中，而對分散燃煤治理的表述頗具亮點(diǎn)。

《工作方案》提出，全面推進(jìn)民用清潔燃煤供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造，逐步減少京津冀地區(qū)民用散煤用量。2017年底前，北京、天津和河北省基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。

目前，火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)走在世界前列，再加上4月9日新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，我國對工業(yè)燃煤鍋爐的綜合整治日益收緊，對散煤燃燒的治理效果卻并不理想。究其原因，一方面，清潔燃煤價(jià)格相對較高，企業(yè)和民眾使用的積極性明顯不足，清潔煤供應(yīng)能力也無法及時(shí)跟上。另外，政府部門只是在輿論方面給予支持，在稅收政策、補(bǔ)貼政策方面并沒有同步完善，使用高污染燃煤也沒有得到嚴(yán)厲懲處，導(dǎo)致清潔燃煤的推廣受到嚴(yán)重制約。

這里涉及到一個非常關(guān)鍵并且實(shí)實(shí)在在的問題——錢的問題。“和油品升級一樣，都面臨著成本由誰承擔(dān)的問題。”郭海洋舉例介紹，方案給出了油品升級的時(shí)間表，且較之前計(jì)劃的時(shí)間表有所提前。“目前面臨的最大困難，就是煉廠升級改造帶來的成本增加由誰來承擔(dān)。尤其對于已經(jīng)失去改造價(jià)值和潛力的老煉廠，若直接升級到國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)，可能就面臨著關(guān)閉退出的問題，而關(guān)閉退出也是需要成本的。”任浩寧也表示，制定方案只是第一步，傳統(tǒng)能源行業(yè)涉及地方政府經(jīng)濟(jì)支柱，能源安全、民生就業(yè)、財(cái)政稅收等多項(xiàng)工作可能受到影響，地方政府、國企央企在落實(shí)過程中需要全面統(tǒng)籌、有效協(xié)調(diào)。