5月27日，來自柬埔寨、泰國和越南的15家民間機(jī)構(gòu)發(fā)布公開信，譴責(zé)中資企業(yè)在柬埔寨上丁省承建的塞桑河下游2號水電站（LowerSesan2HydropowerDam）項(xiàng)目在缺少跨境環(huán)境影響評價的情況下就已開展前期施工準(zhǔn)備工作，且項(xiàng)目缺乏信息公開和問責(zé)機(jī)制。

此事涉及的中資企業(yè)目前尚未回應(yīng)上述質(zhì)疑。

2012年11月2日，柬埔寨政府宣布成立由中國、越南、柬埔寨三國聯(lián)合投資組成的塞桑河下游2號水電公司，共同開發(fā)塞桑河下游2號水電站。華能集團(tuán)和云南瀾滄江國際能源有限公司參與了該項(xiàng)目。

根據(jù)規(guī)劃，水電站建成后，壩高將達(dá)70米、寬8米，相應(yīng)水庫面積33560公頃，裝機(jī)容量400兆瓦。水電站造價約7.8億美元，采用BOT模式，在五年的建設(shè)期后，三國聯(lián)合投資的水電公司將享有該水電站45年的運(yùn)營權(quán)。

公開信稱，迄今為止，關(guān)于塞桑河下游2號水電站項(xiàng)目可能引發(fā)的環(huán)境和社會問題的影響評估非常有限，而且缺乏跨境影響評估。此外，關(guān)于此項(xiàng)目的信息公開和信息透明度也極為有限。

公開信呼吁中國政府暫停該水壩項(xiàng)目建設(shè)，開展全面的、包括跨境影響的、符合國際要求的環(huán)境影響評估，并保證對項(xiàng)目進(jìn)行完整的信息披露，保障決策參與。

被指缺乏跨境環(huán)評

塞桑河下游2號大壩選址于塞桑河（SesanRiver）與斯雷博克河（SrepokRiver）合流點(diǎn)下方不遠(yuǎn)處，距離湄公河約25公里，是湄公河流域魚類洄游和繁殖的重要通道。

公開信指出，近年多項(xiàng)研究顯示，該水電項(xiàng)目將對下游地區(qū)帶來嚴(yán)重的威脅。在該項(xiàng)目于2008年進(jìn)行的環(huán)境影響評估中，并未涉及這些環(huán)境風(fēng)險，且明顯缺少跨境影響評估。

如，一項(xiàng)于2012年刊發(fā)在《美國國家科學(xué)院院刊》（PNAS）的研究就指出，大壩建成后，會導(dǎo)致全湄公河流域漁獲量下降9.3%，每年損失20萬噸漁獲量，并將50多種魚類置于滅絕威脅。

公開信稱，若將每年損失的漁獲量折算為銷售額，相當(dāng)于2億-3.6億美元每年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出水電站帶來的年收入。

另有研究稱，大壩建成后，將明顯改變湄公河水文流量，由塞桑河進(jìn)入湄公河的泥沙量將減少6-8%，這可能導(dǎo)致湄公河流域土壤肥力下降、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，并造成位于越南的湄公河下游三角洲的萎縮。

公開信稱，2008年的環(huán)評報告僅涉及項(xiàng)目水壩所在區(qū)域的影響，不僅不符合中國環(huán)境影響評價法的相關(guān)規(guī)定，也遵循柬埔寨有關(guān)法律關(guān)于對項(xiàng)目可能引起的環(huán)境影響進(jìn)行研究的要求，尤其是“被認(rèn)為會對自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、健康和公共利益產(chǎn)生的嚴(yán)重影響”。

信息公開受質(zhì)疑

公開信稱，作為項(xiàng)目開發(fā)商，塞桑河下游2號水電公司僅向項(xiàng)目社區(qū)提供了非常有限的項(xiàng)目影響和移民計劃的信息，也沒有向受項(xiàng)目影響的下游國內(nèi)和鄰國社區(qū)進(jìn)行任何信息披露或意見征詢。而從目前有限的環(huán)評報告內(nèi)容來看，這些信息披露或信息公開也是不現(xiàn)實(shí)的。

2013年2月，中國商務(wù)部和環(huán)保部共同發(fā)布《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，要求投資項(xiàng)目的計劃和意見征詢過程應(yīng)當(dāng)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、環(huán)境和社區(qū)的和諧發(fā)展，尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛龊蛡鹘y(tǒng)文化。此外，項(xiàng)目開發(fā)商還應(yīng)充分考慮項(xiàng)目帶來的社會影響，并努力保護(hù)文化遺產(chǎn)，采取合理措施減少可能產(chǎn)生的不利影響。

公開信指出，盡管水壩影響范圍巨大，項(xiàng)目責(zé)任方僅向少數(shù)下游受影響社區(qū)的居民進(jìn)行了意見征詢。而一些參加了意見征集會議的居民抱怨道，他們沒有得到足夠的信息，也沒有機(jī)會在由項(xiàng)目開發(fā)商和柬埔寨當(dāng)局舉辦的聽證會上表達(dá)擔(dān)憂。

國際地球權(quán)益組織（EarthRightsInternational）湄公流域法律項(xiàng)目主任MaureenHarris指出，迄今為止，塞桑河下游2號水電項(xiàng)目缺乏足夠的問責(zé)機(jī)制。對建壩的影響和移民安置的規(guī)劃缺乏信息透明，也沒有過任何真正意義上的征詢當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)意見，或是讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c項(xiàng)目決策的嘗試。

移民矛盾

日前，塞桑河下游2號水壩的施工前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開。上述民間組織指出，該區(qū)域的原生森林被迅速砍伐一空，用以運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備的輪渡也在建設(shè)之中。

據(jù)保守估計，“塞桑河下游2號”水電項(xiàng)目將產(chǎn)生約4500名移民，這其中大部分是當(dāng)?shù)卦∶?。與此同時，大壩還將間接影響依賴塞桑河和斯瑞博河的近4000名漁民和農(nóng)民的基本生計。但是，受大壩影響的居民的土地所有權(quán)、移民搬遷和賠償費(fèi)用等問題仍懸而未決，搬遷地的學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施情況也不明朗。

“當(dāng)?shù)鼐用穹从车捻?xiàng)目施工所造成的一系列問題——如許可區(qū)域外的木材砍伐、非法捕魚、雇用童工和下游水質(zhì)惡化——都表明項(xiàng)目可能違反了相關(guān)法律規(guī)定。”柬埔寨民間組織3S河流保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（3SPN）協(xié)調(diào)員MeachMean說。

2013年12月，受塞桑河下游2號大壩影響的柬埔寨境內(nèi)三條河流（塞桑河Sesan、斯雷博克河Srepok、西公河Sekong）沿岸的7.5萬村民發(fā)將一份聯(lián)署聲明信寄送至中國駐柬埔寨大事故，懇請中國政府回應(yīng)其擔(dān)憂。

村民在這份聯(lián)合聲明稱，塞桑河下游2號大壩將對其賴以為生的食物來源產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，并將損害其生計、農(nóng)地以及傳統(tǒng)生活方式，破壞賴以為生的大量森林和自然資源。