我國國資改革的集結(jié)號已吹響，國有資本投資公司或運(yùn)營公司的分類組建與改建正暗流涌動。業(yè)界專家預(yù)計，截至2020年，約30家左右中國版淡馬錫將出爐

從“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;管資本”，這是十八屆三中全會對下一階段我國國資改革所設(shè)定的方向。如今，我國以市場化為導(dǎo)向的國資改革正風(fēng)起云涌。

《企業(yè)觀察報》近日從多位接近國務(wù)院國資委的業(yè)內(nèi)人士處獲悉，從現(xiàn)在到2020年，國資委將逐漸以新加坡淡馬錫模式為目標(biāo)進(jìn)行改革，一至兩年內(nèi)，組建和改建三到五家國有資本投資公司或者運(yùn)營公司做試點(diǎn)，三到四年內(nèi)有序推開，打破當(dāng)下我國以管企業(yè)為主的國資監(jiān)管模式。

“預(yù)計截至2020年，約有30家左右的中國版淡馬錫將出爐。”一位接近國資委的人士對本報記者表示。據(jù)悉，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，已被國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組寫入2014年工作要點(diǎn)。財政部相關(guān)官員也曾經(jīng)表示，今年的中央國有資本經(jīng)營支出預(yù)算將安排70億元用于設(shè)立國有資本投資公司或運(yùn)營公司。

目前，國資委正在推進(jìn)制定具體方案，內(nèi)容將包括改組或者新設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司的條件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量等。據(jù)本報記者了解，首批試點(diǎn)的央企數(shù)量不會太多，主要以探索為目的，可能會選擇規(guī)模、盈利等排名前列，特別是在投資方向上具備多元化特點(diǎn)的央企，具體試點(diǎn)方案將會在今年下半年啟動。

本報獲悉，無論身處壟斷行業(yè)的中石油，還是完全市場競爭下的中國建材，都在以自己的方式醞釀國有資本投資公司或運(yùn)營公司。此外，中石化、國家電網(wǎng)、中國建筑、中海油、中國中鐵、中化集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國電信、華潤、五礦、南方工業(yè)、中航工業(yè)、中國聯(lián)通、中國化工、中糧和大唐集團(tuán)等中央企業(yè)也被視為中國版淡馬錫試點(diǎn)的熱門候選企業(yè)。

地方國企由于體量小，其行動似乎更快。北京、上海、深圳、珠海、重慶等地已陸續(xù)開始探索國有資本投資運(yùn)營平臺的建設(shè)，并表示會在今明兩年有實(shí)質(zhì)性動作。

現(xiàn)在，外界關(guān)注的是，從兩級管理機(jī)構(gòu)到三級管理機(jī)構(gòu)，國資管理能夠“換湯又換藥”嗎？

組建國資投資運(yùn)營公司

中央地方爭搶頭籌

雖然目前國資委關(guān)于國有資本投資公司或運(yùn)營公司組建、改建的詳細(xì)方案還沒有制定出來，但已經(jīng)有不少央企和地方國企聞風(fēng)而動了。

中石油一位不愿具名的領(lǐng)導(dǎo)對本報記者表示：“此前，國資委已經(jīng)就國有資本投資公司或運(yùn)營公司改建的問題向企業(yè)征求過一輪意見，總體看來，大型央企之間橫向重組的可能性比較小，縱向重組還是有比較大的幾率。”

既作為油氣資源生產(chǎn)者，又作為油氣管道運(yùn)營者的中石油被業(yè)內(nèi)外人詬病壟斷。去年中石油曝出腐敗窩案以后，一度陷入被拆分傳言，其中呼聲最高的版本是管網(wǎng)獨(dú)立說?；蛟S考慮到在國有資本投資運(yùn)營公司組、改建的風(fēng)潮中，難以避免被縱向重組的可能，中石油在混合所有制改革上的步伐越走越大，一再減持其管道資產(chǎn)。

2012年5月，中石油吸納全國社?；稹?lián)基金(代表工行、農(nóng)行、建行、長江養(yǎng)老等出資者)、寶鋼集團(tuán)共計300億元資金，入股其西氣東輸三線項(xiàng)目。2013年6月，中石油又以資產(chǎn)出資，引入保險、養(yǎng)老金、銀行、公益基金等合作方的600億元社會資本，共同成立中國石油管道聯(lián)合有限公司，運(yùn)營西氣東輸工程部分管線。

而今，東部管道公司100%股權(quán)將轉(zhuǎn)讓的消息使得業(yè)界對此前的說法更加肯定。認(rèn)為這是中石油變被動為主動的一個大膽舉措。

另外，中國建材也開始朝著新的國資改革方向發(fā)展。據(jù)中國企業(yè)研究院首席研究員李錦透露，中國建材內(nèi)部已經(jīng)召集70多人成立了一個投資公司，只管投資融資和項(xiàng)目建設(shè)，不管運(yùn)營。此外招商局也在2012年就已設(shè)立了資本管理公司，該公司管理著4只基金，規(guī)模近200億元，涉及的行業(yè)眾多，包括基礎(chǔ)設(shè)施、裝備機(jī)械、金融服務(wù)、房地產(chǎn)、高科技、農(nóng)業(yè)食品、醫(yī)療醫(yī)藥、文化傳媒、礦業(yè)、能源等。

被認(rèn)為是具有國有資本投資公司或運(yùn)營公司雛形，或者稱之為有較強(qiáng)可塑性的國家開發(fā)投資公司(國投)、中國誠通等企業(yè)也有較大動作，以期完善自身投資控股公司的功能和手段，在未來的國資運(yùn)營中發(fā)揮更大作用。

日前，國投公司以近95億元收購安信證券57.254%的股份，正式成為安信證券控股股東，并完成工商變更手續(xù)。國投公司相關(guān)人士表示，控股收購安信證券是國投布局金融領(lǐng)域、提升資本運(yùn)營能力、促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措。

誠通公司成立以來，先后托管、接收了普天集團(tuán)部分企業(yè)及寰島集團(tuán)、中唱公司、中企國際、中包公司、中商集團(tuán)等中央級企業(yè)，托管了華誠公司，并積極參與國藥集團(tuán)、北車集團(tuán)、農(nóng)業(yè)銀行等IPO項(xiàng)目。

目前，誠通公司在處理平臺公司與實(shí)體公司的關(guān)系上摸索出了一條管理路徑。該公司內(nèi)部人士稱，公司堅持戰(zhàn)略型董事會職責(zé)定位，以“管戰(zhàn)略、管考核、管風(fēng)險”為工作主線，探索了有效的運(yùn)作機(jī)制和工作方式，有力推動了公司戰(zhàn)略實(shí)施和改革發(fā)展。

除央企外，四川、重慶等地的國資也是聞風(fēng)而動，行動神速。

重慶市早在今年初的全市國資工作會上就放出消息，今年將選擇條件成熟的兩家國有企業(yè)，進(jìn)行改組或組建國有資本投資公司試點(diǎn)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前重慶市一些市屬國有企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)初步具備改組為國有資本投資公司的條件，如渝富集團(tuán)、地產(chǎn)集團(tuán)、高速集團(tuán)等。

目前，重慶市國資委正抓緊制定具體措施。按照初步設(shè)想，這些國有資本投資公司將持有整體上市公司或股權(quán)多元化公司的國有股權(quán)，接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔業(yè)資產(chǎn)，孵化新企業(yè)，退出不具競爭優(yōu)勢的企業(yè)。創(chuàng)立各類基金，按照市場規(guī)律選擇各類有發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的市場主體進(jìn)行股權(quán)投資……

國資監(jiān)管模式

從兩層架構(gòu)向三層架構(gòu)轉(zhuǎn)變？

在國有企業(yè)與國資委之間再增加一個國有資本投資公司或運(yùn)營公司，意味著我國國資監(jiān)管將從兩層架構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槿龑蛹軜?gòu)，如此變革意義何在？這項(xiàng)工作又該如何推進(jìn)？變革結(jié)果會否出現(xiàn)業(yè)界部分人所擔(dān)憂的兩個極端，即要么管得太多、太細(xì)，要么過于放開而造成國有資產(chǎn)流失？

對此，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、國資委改革局前局長周放生解答說：“目前，我國國資委的職能是三合一，兼具出資人、規(guī)則制定者、監(jiān)管者的角色，這樣的職能安排本身存在利益沖突，好比國資委既是領(lǐng)隊又是裁判，非常不合理。十八屆三中全會明確要將之前的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式從兩層架構(gòu)變成三層架構(gòu)，就是要解決這個問題，通過政資分離，實(shí)現(xiàn)政企分開。”

他認(rèn)為，將來國資委的職能只保留規(guī)則制定和監(jiān)管兩項(xiàng)，類似于證監(jiān)會[微博]或者保監(jiān)會，將出資人，即股東的權(quán)利下放到各類國有資本投資公司或者運(yùn)營公司，國有資本投資公司或者運(yùn)營公司則通過董事會和股東會來行使其權(quán)利。國資委不再具體參與國有企業(yè)工資總額的制定、人事安排及資產(chǎn)重組等事宜。設(shè)立中國企監(jiān)會的設(shè)想也是國資研究專家安林等人的大膽提法，受到業(yè)內(nèi)的認(rèn)可。

“如此變革雖然牽涉到多個行業(yè)，多家國有企業(yè)的重組，但相比之前的國資監(jiān)管模式是更加合理、更趨市場化的變革。變革的結(jié)果不僅不會出現(xiàn)管得太多、太細(xì)的情況，更不存在過于放開而造成國有資產(chǎn)流失的可能。相反，有利于增強(qiáng)國有資本在市場中的活力、控制力和影響力。”周放生說。

對于周放生的觀點(diǎn)，中投顧問國資改革咨詢顧問崔瑜表示認(rèn)同：“國有資本投資公司或者運(yùn)營公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，通過投資企業(yè)擁有股權(quán)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和管理實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。設(shè)立這一機(jī)構(gòu)更有利于理順國資委與國有企業(yè)之間的關(guān)系，推動國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，降低國資委對國有企業(yè)日常經(jīng)營的直接干涉，讓企業(yè)更加自主地決定，有利于提高國有企業(yè)運(yùn)營效率。”

由此看來，在不改變國資委現(xiàn)有組織體制格局的情況下，在黨企、政企難以徹底分開的背景下，成立多個不從事具體的產(chǎn)品經(jīng)營，能發(fā)揮承上啟下作用的國有資本投資公司或運(yùn)營公司，是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)我國國有企業(yè)市場化導(dǎo)向改革的最有效方略。

一方面，這些企業(yè)可以充當(dāng)各級黨政機(jī)關(guān)、國資委和企業(yè)之間的“防火墻”；另一方面將原來國家出資企業(yè)整體性“下沉”為名義上的國資委三級公司，從而減少或消除來自政治和行政上權(quán)力的影響，增強(qiáng)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)海洋中游弋的自由，也有利于企業(yè)打造市場經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。

正如北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林對本報記者所做的總結(jié)：“它既接受國資委的監(jiān)督和管理，又發(fā)揮國有資本出資人的功用。既可以成為國有資本經(jīng)營收益的”蓄水池“，又能替國家出資企業(yè)遮風(fēng)擋雨。”

但是，安林強(qiáng)調(diào)：“雖然，此類企業(yè)的存在可以擺脫國資委對國有企業(yè)經(jīng)營管理的全面介入，但是，作為相應(yīng)要求，國資委在內(nèi)部組織建設(shè)上應(yīng)逐步縮編履行出資人職責(zé)部分的機(jī)構(gòu)和崗位，重點(diǎn)做強(qiáng)國有資本監(jiān)管職責(zé)部分，逐步成為一個專業(yè)的監(jiān)管人。”