針對煤炭行業(yè)的健康發(fā)展，國內(nèi)一些煤炭大省已出臺相關(guān)政策，且不論結(jié)果如何，但政府的“救市”態(tài)度明確。而煤礦資源有限的福建省一直鮮有相關(guān)煤炭行業(yè)的政策，如今其也加入了這一輪政府“救市”的行列中。

日前，福建省出臺的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出，為科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，有效遏制煤炭產(chǎn)量無序增長，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建、擴建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時也提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加強進(jìn)口環(huán)節(jié)管理等措施。

業(yè)內(nèi)專家對記者表示，該政策的推出短期內(nèi)“救市”效果有限，或?qū)⑦M(jìn)一步刺激煤炭進(jìn)口及對省外煤炭的需求。

動作

推進(jìn)小煤礦兼并重組

根據(jù)上述《意見》，福建省嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建、擴建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年、擴建低于9萬噸/年的煤礦建設(shè)項目，在2015年底前淘汰年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦。

《意見》提出，科學(xué)調(diào)控煤炭生產(chǎn)總量，加大整合兼并和關(guān)閉小煤礦力度,堅決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長。

煤炭專家李朝林認(rèn)為，南方很多省份比如廣東、江西、福建等地，本身煤炭資源有限，停止審批年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，有煤層氣的礦井90萬噸以下的不再核準(zhǔn)，將對當(dāng)?shù)孛浩螽a(chǎn)能擴張造成較大影響。

此前，福建省就已經(jīng)明確提出支持省屬煤炭企業(yè)發(fā)展，“十二五”期間將延續(xù)相關(guān)政策優(yōu)惠，如每年給予礦井共計3000萬元補助等。根據(jù)此前福建省印發(fā)的《加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作方案的通知》，福建省兼并重組將在2015年10月完成，兼并重組要求逐步淘汰達(dá)不到最小規(guī)模、技術(shù)裝備落后的煤礦。依法關(guān)閉不合格煤礦，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高。到2015年，福建省內(nèi)煤礦企業(yè)將從2010年的279家減少至196家。

影響

進(jìn)口煤仍沖擊市場

福建省煤炭工業(yè)協(xié)會一份報告指出，2013年福建省煤炭需求達(dá)8500萬噸，省外凈調(diào)入煤約6900萬噸。此外，部分福建省內(nèi)需求也受到?jīng)_擊，如龍巖坑口電廠2012年8月起并入神華能源后，大幅度減少本省當(dāng)?shù)孛禾康牟少?，用神華煤代替福建煤。龍巖煤電公司一下失去年銷售量約120萬噸的大用戶（約占該公司全年銷售量的45%）。

一面是省內(nèi)自產(chǎn)煤產(chǎn)銷需求下降，一面是進(jìn)口煤炭量在增加。生意社提供的數(shù)據(jù)顯示，福建省煤炭進(jìn)口大港肖厝港今年1~4月進(jìn)口煤炭235.12萬噸，創(chuàng)下歷史同期新高。根據(jù)泉州官方數(shù)據(jù)顯示，近年來，泉州口岸煤炭進(jìn)口大幅增長，尤其是在今年其進(jìn)口量創(chuàng)下歷史新高。煤炭已成為泉州市在原油之后第二大宗進(jìn)口散裝貨物。

福建省煤炭工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，目前福建省煤炭市場受外來煤沖擊較大，直接造成省內(nèi)煤炭市場急劇萎縮，煤炭價格下跌，大部分省內(nèi)煤礦企業(yè)已面臨虧損。

此次福建省的政策也包含了對煤炭進(jìn)口環(huán)節(jié)的管理?！兑庖姟分赋觯瑢⒓訌妼M(jìn)口煤炭的質(zhì)量檢驗和質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵優(yōu)質(zhì)煤炭進(jìn)口，禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的進(jìn)口和使用。同時，認(rèn)真做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等監(jiān)測分析。

不過，煤炭行業(yè)分析師認(rèn)為，目前國內(nèi)多地已有此類政策出臺，特別是產(chǎn)煤大省，但政策對市場產(chǎn)生的影響有限。從長遠(yuǎn)看，政策提高了行業(yè)門檻，對產(chǎn)量產(chǎn)能進(jìn)行了限制，但目前煤炭市場供過于求且進(jìn)口煤擁有價格優(yōu)勢，這對市場影響較大。

分析

地方政策與治霾背道而馳？

值得注意的是，近日，發(fā)改委、能源局和環(huán)保部三部門聯(lián)合發(fā)布《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)。

方案提出，2017年煤炭消費比重將降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，較2013年實際消費量分別減少57%、19%、13%和5%。

盡管目前煤炭市場已經(jīng)如此低迷，但在治理大氣污染的背景下，煤炭消費量將會越來越少。

同時，煤炭行業(yè)分析師還認(rèn)為，中國對能源重污染的治理在不斷加碼，煤炭占一次能源消費總量的比重將不斷下降。天然氣、核能、水電、風(fēng)電等清潔能源將取代部分火力發(fā)電的需求。而中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將維持一段較長的時間，市場對煤炭等工業(yè)品的需求逐步降低將是大概率事件。

香頌資本執(zhí)行董事沈萌向記者表示，從宏觀上看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。但微觀上看，實際上目前出臺煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括壓縮落后和過剩產(chǎn)能的核心區(qū)。

他指出，山西、內(nèi)蒙古、福建都出臺了煤炭救市方案，但壓縮落后和過剩產(chǎn)能的板子卻主要打在了河北、山東身上。河北、山東其實同樣是煤炭生產(chǎn)大省，但卻不曾出臺保護(hù)政策。這種精心的選擇或許也是決策層刻意為之，以便保證經(jīng)濟增長不至于嚴(yán)重受影響。