據(jù)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者調(diào)查：山西煤檢對(duì)黑煤交錢即放行，檢查站形同虛設(shè)。檢查站內(nèi)外勾結(jié)，報(bào)號(hào)通關(guān)。正常交罰款被斥大腦缺血，罰款五三二分成，半年罰款至少上億元！央視指山西煤檢成毒瘤！

前不久，國(guó)家交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)，展開(kāi)了為期三個(gè)月的全國(guó)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改行動(dòng)，如此嚴(yán)厲的大檢查，山西的道路執(zhí)法情況有沒(méi)有得到改善呢？山西是我國(guó)的煤炭大省，今年一季度該省的煤炭產(chǎn)量約2.19億噸，其中向省外運(yùn)輸銷售的煤炭約1.5億噸。為了治理包括煤炭運(yùn)輸在內(nèi)的公路運(yùn)輸超限現(xiàn)象，2007、 2008年山西曾鐵腕治超，最多時(shí)全省12個(gè)部門參與。

黑煤交錢放行 檢查站形同虛設(shè)

203省道東西橫穿山西省大同市靈丘縣，連接著山西、河北，由于附近高速還沒(méi)有全線貫通，這里成為山西煤炭外運(yùn)的要道。在203省道南側(cè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地能看到一座寫著檢查站字樣的建筑，站內(nèi)還有人走動(dòng)，然而過(guò)往的車輛經(jīng)過(guò)這里卻很少減速停下，駛近檢查站，能看得更為清楚，這里的全稱是作興煤焦?fàn)I業(yè)站，營(yíng)業(yè)站外有三四名著裝的工作人員。見(jiàn)有陌生人靠近，這些工作人員顯得十分警惕。

《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者：怎么現(xiàn)在車這么少啊。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：少的很了。

記者：怎么搞的啊？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：不知道。

在營(yíng)業(yè)站外仔細(xì)觀察，能看到站外立著公示牌，上面標(biāo)明公路煤炭運(yùn)銷管理職能政策依據(jù)，進(jìn)到營(yíng)業(yè)站內(nèi)，里面并沒(méi)有值班人員，墻上掛著超限超載車輛檢測(cè)治理流程圖，流程圖上方是治超職責(zé)、交接班制度等一系列規(guī)章要求。在桌子上記者發(fā)現(xiàn)了一本磅房崗逐車登記臺(tái)帳，仔細(xì)翻看，4月24號(hào)這天登記的有二三十臺(tái)車輛，上面還標(biāo)注著處罰字樣，就在這時(shí)，一位營(yíng)業(yè)站負(fù)責(zé)人走了進(jìn)來(lái)，要求記者離開(kāi)，以免影響這里的正常工作。

記者：現(xiàn)在平時(shí)能有多少臺(tái)車??？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人：也就是十個(gè)八個(gè)吧

記者：多少臺(tái)車？

煤焦碳營(yíng)業(yè)站磅房崗逐車登記臺(tái)帳

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人：十個(gè)八個(gè)，頂多的。

離開(kāi)這處營(yíng)業(yè)站，記者在遠(yuǎn)處觀察，在十幾分鐘內(nèi)就見(jiàn)到十幾臺(tái)車輛通過(guò)，并且站內(nèi)的臺(tái)帳上還清楚記載著，4月24號(hào)這天內(nèi)處罰的車輛就有二三十臺(tái)，為什么這位負(fù)責(zé)人卻強(qiáng)調(diào)這里也就過(guò)個(gè)十臺(tái)八臺(tái)車呢？就在這時(shí)，記者注意到，有兩臺(tái)河北牌照的大貨車駛過(guò)營(yíng)業(yè)站后，停在了距營(yíng)業(yè)站四五百米的地方，隨后兩名司機(jī)模樣的人下車，和一名穿制服的檢查人員坐在路邊交談，記者走了過(guò)去。

大貨車司機(jī)：交錢去了，這不是把我們看住了。

這兩位河北口音的司機(jī)向記者透露說(shuō)，他們兩臺(tái)車上拉的全是非法煤礦上生產(chǎn)的煤，沒(méi)有任何手續(xù)，本來(lái)已經(jīng)找好了人疏通關(guān)系，但由于風(fēng)聲緊，最終還是在營(yíng)業(yè)站不遠(yuǎn)處給攔了下來(lái)，車主正在協(xié)調(diào)關(guān)系。在等待半個(gè)多小時(shí)后，一臺(tái)小轎車駛來(lái)又下來(lái)一名穿制服的人員后，這兩臺(tái)車終于被放行了，這兩位檢查人員告訴記者，車主已經(jīng)在營(yíng)業(yè)站補(bǔ)交好了罰款。不過(guò)記者注意到，根據(jù)記者先前在營(yíng)業(yè)站內(nèi)看到的治超職責(zé)，所有過(guò)站車輛必須過(guò)磅檢查，那為什么這兩臺(tái)車輛不過(guò)磅就放行了呢？

記者：他這個(gè)也沒(méi)回去過(guò)磅啊，要是超噸咋辦吶？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站執(zhí)法人員一：現(xiàn)在過(guò)路，沒(méi)人敢超的。一路上，馬頭關(guān)，現(xiàn)在不敢，過(guò)不來(lái)。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站執(zhí)法人員二：現(xiàn)在就是，超噸車輛走到哪里也走不了。到馬頭關(guān)以后還要再上一次磅，如果說(shuō)磅要是超了，馬頭關(guān)就不讓你走了。

記者：按規(guī)定應(yīng)該回去過(guò)磅吧？

執(zhí)法人員：按規(guī)定是應(yīng)該過(guò)。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人：如果這個(gè)黑口一點(diǎn)手續(xù)都沒(méi)有，完全是黑口呢，那你不是縱容這個(gè)黑口賣煤么？那些就是上層領(lǐng)導(dǎo)的事，我們就管不了了，我們這兒就是基層，做我們這些工作。

記者隨后打通了那兩位司機(jī)的電話，司機(jī)證實(shí)，雖然拉的是非法出產(chǎn)的煤，但他們確實(shí)是交了罰款，然后就順利被放行，司機(jī)還抱怨，現(xiàn)在管得嚴(yán)多了，耽誤了他們的時(shí)間，那么現(xiàn)在到底管得有多嚴(yán)呢，按照司機(jī)提供的電話，記者打通了一位經(jīng)常在當(dāng)?shù)貭烤€，私下幫助放行運(yùn)煤車輛黃牛的電話。

當(dāng)?shù)攸S牛：現(xiàn)在走不了，只能開(kāi)票走，現(xiàn)在不放車。

記者：現(xiàn)在不放車啊？

當(dāng)?shù)攸S牛：嗯，只能開(kāi)票。在哪里上煤，在哪里開(kāi)票就行了。

記者：在哪裝的貨在哪里開(kāi)票？

當(dāng)?shù)攸S牛：對(duì)。

檢查站內(nèi)外勾結(jié) 報(bào)號(hào)通關(guān)

明明規(guī)定所有車輛必須過(guò)磅檢查，但就在記者眼皮底下，運(yùn)黑煤的車輛交了錢后順利過(guò)關(guān)，國(guó)家的規(guī)定在一己私利面前，瞬間成了一張廢紙。在4月份的這次暗訪中，我們記者也觀察到，眼下山西大同的公路超限治理抓得很緊，對(duì)可能前來(lái)采訪的媒體，路政等單位的工作人員充滿警惕。很多當(dāng)?shù)氐乃緳C(jī)反映，在今年的三月份，中央電視臺(tái)的新聞?lì)l道在這里進(jìn)行過(guò)暗訪，曝光過(guò)這里的亂罰款問(wèn)題，現(xiàn)在即使是亂罰款，路政等單位的工作人員也罰得很隱蔽，我們來(lái)回顧一下當(dāng)時(shí)新聞?lì)l道記者在當(dāng)?shù)匕翟L到的情況。

這里是山西省大同市大同縣境內(nèi)的301省道，同樣連接山西與河北，很多運(yùn)煤司機(jī)路過(guò)這里的聚西煤檢站和馬圈庠煤檢站時(shí)，都要先電話聯(lián)系報(bào)號(hào)才能通過(guò)。

老劉：大哥，車過(guò)聚西煤檢站多少錢了。

神秘人：250。

老劉：那我報(bào)兩個(gè)號(hào)。

執(zhí)法人員用手電照了下車牌就放行

神秘人：發(fā)過(guò)來(lái)吧，把車牌號(hào)發(fā)過(guò)來(lái)吧。

果然，在報(bào)完車號(hào)后，沒(méi)有任何手續(xù)的老劉這輛運(yùn)煤車在經(jīng)過(guò)大同縣聚西煤檢站時(shí)，檢查人員并沒(méi)有要求司機(jī)出示煤炭銷售票，煤炭銷售票，也稱準(zhǔn)銷票，根據(jù)山西省政府2007年212號(hào)令，煤炭生產(chǎn)企業(yè)銷售原煤時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買方出具煤炭銷售票，用戶購(gòu)買煤炭后煤炭銷售票應(yīng)隨煤炭流轉(zhuǎn)，持票運(yùn)輸。但檢查員卻根本沒(méi)提這事，而是用手電照了照運(yùn)煤車的車牌就順利地放行了。又行駛了一個(gè)多小時(shí)后，老劉的車停在了一家快捷酒店的門口。老劉下了車，進(jìn)了一個(gè)酒店的房間，把兩千塊錢給了房間里的人。

老劉：兩千塊一共，你數(shù)數(shù)對(duì)嗎？

煤焦管理站收費(fèi)人員：兩個(gè)站一千。

接著，老劉的兩輛運(yùn)煤車又來(lái)到了第二個(gè)煤檢站--山西省大同市天鎮(zhèn)縣馬圈庠煤檢站。煤檢站的工作人員也是用手電筒照了照車牌號(hào)，然后運(yùn)煤車就又一次順利地通過(guò)了煤檢站，進(jìn)入到河北境內(nèi)，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像老劉這樣報(bào)號(hào)過(guò)關(guān)的司機(jī)并不在少數(shù)，那么，到底是什么神秘人物能有這么大的本事？收錢就能隨意放行呢，司機(jī)們說(shuō)，這些人，其實(shí)就是煤檢站的人。

記者：你們是煤焦管理站的？

馬圈庠煤焦管理站收費(fèi)人員：對(duì)。

這些中間人真的是煤檢站的人么？

馬圈庠煤焦管理站工作人員：你把錢交給他了，他把錢交給我們了。你不交錢我能讓他過(guò)嗎？不可能吧。

那么這些錢最終哪去了呢，記者不得而知，不過(guò)煤檢站的管理人員告訴記者，按道理，罰款等收入都應(yīng)該上繳。

馬圈庠煤焦管理站辦公室主任：大同市，政府財(cái)政，上交。

記者：能讓我看看這個(gè)賬嗎？

馬圈庠煤焦管理站辦公室主任：連這個(gè)賬帶錢統(tǒng)一上交了的。

記者：那你們也得有留底啊。

馬圈庠煤焦管理站辦公室主任：我們這個(gè)底子是現(xiàn)場(chǎng)的底子，你可以到我們的工作點(diǎn)(看)。

記者來(lái)到工作點(diǎn)，工作人員找了半天，只找到了一聯(lián)罰款的底單?？墒谴藭r(shí)，正是運(yùn)煤車輛經(jīng)過(guò)煤檢站的高峰時(shí)段，通過(guò)記者的觀察，一個(gè)小時(shí)中，有將近500輛的運(yùn)煤車經(jīng)過(guò)這個(gè)馬圈庠煤檢站，而煤檢站沒(méi)有檢查一輛運(yùn)煤車的煤炭銷售票等通行手續(xù)，也沒(méi)有一輛車出示過(guò)煤銷售票等通行手續(xù)。而在煤檢站的指揮亭里，記者發(fā)現(xiàn)，有底單的處罰收據(jù)只有一張，剩下的罰款底單在哪呢？

記者：給我看看啊。

馬圈庠煤焦管理站工作人員：為啥叫你看？你有啥權(quán)力看？

正常交罰款被斥大腦缺血 記者直擊煤檢站收黑錢放行車輛

有知情人士告訴記者，類似通關(guān)報(bào)號(hào)這種操作方式，在山西的一些地方完全是公開(kāi)的秘密。從去年12月10日開(kāi)始，交通運(yùn)輸部在全國(guó)開(kāi)展了為期三個(gè)月的全國(guó)運(yùn)輸行業(yè)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改行動(dòng)。但就在整改行動(dòng)期間，《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在知情人的帶領(lǐng)下，在山西省大同靈丘、渾源縣境內(nèi)的道路通行情況進(jìn)行了暗訪，道路交通執(zhí)法出現(xiàn)的一些問(wèn)題，讓記者大感意外。

2014年1月，就在全國(guó)公路執(zhí)法專項(xiàng)整改行動(dòng)期間，記者在山西大同跟隨貨運(yùn)司機(jī)進(jìn)行了暗訪，暗訪的線路是大同市渾源縣、靈丘縣境內(nèi)的203省道，從這條省道上，煤炭運(yùn)輸車輛需要經(jīng)過(guò)作興煤焦?fàn)I業(yè)站、馬頭關(guān)煤焦管理站從山西進(jìn)入河北。在一家正規(guī)煤炭銷售企業(yè)，司機(jī)小李裝上34噸煤炭，并不超載，拿到了準(zhǔn)銷票后，很快駛上了203省道，路上隨處可見(jiàn)運(yùn)煤的車輛，有的貨車上煤炭干脆超出了車廂，直接裸露在外面，進(jìn)入作興煤焦?fàn)I業(yè)站，小李就遇到了麻煩。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你沒(méi)有這個(gè)(調(diào)運(yùn)單)？

記者：調(diào)運(yùn)單。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：嗯。

記者：哪里開(kāi)這個(gè)？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：清石。

記者：那我們還得回去開(kāi)嗎？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你過(guò)哪，馬頭關(guān)？

記者：嗯。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：過(guò)馬頭關(guān)你沒(méi)有這個(gè)，你過(guò)不了。

小李說(shuō)，在正規(guī)煤炭公司裝煤炭時(shí)，對(duì)方給什么手續(xù)他就拿什么手續(xù)，卻沒(méi)聽(tīng)說(shuō)提起過(guò)調(diào)運(yùn)單，再開(kāi)車回銷售公司要單據(jù)又得個(gè)把小時(shí)，小李決定認(rèn)罰掏這筆錢。

記者：在這交交費(fèi)用就走不行嗎？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：不行。你交費(fèi)用，我給你出不了票據(jù)。下面還有個(gè)馬頭關(guān)，那是出境的。

記者：那里還要交錢嗎？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：怎么不要，要的。

記者：拿著這個(gè)票到那還要交錢？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：還得花。到那一點(diǎn)作用也沒(méi)了，啥也沒(méi)用了，這個(gè)票。

軟磨硬泡了半天，最終，煤焦?fàn)I業(yè)站的工作人員同意罰款。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：這就是個(gè)最低的處理辦法，收你六百塊錢，給你開(kāi)個(gè)票，你走這下來(lái)，你去了下邊，你再想辦法。

煤焦管理站出示的罰款單據(jù)

不過(guò)這時(shí)小李發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，檢查人員罰款時(shí)提出的理由是沒(méi)有調(diào)運(yùn)單，但在罰款收據(jù)上寫明的理由卻是銷售票處罰，按照《行政處罰法》，行政處罰必須有完整的程序和注明行政機(jī)關(guān)，但作興煤焦?fàn)I業(yè)站只是由檢查人員問(wèn)了問(wèn)，就出具《山西省2013當(dāng)場(chǎng)處罰罰沒(méi)收據(jù)》，收據(jù)上行政處罰決定書(shū)編號(hào)一欄也是空白，仔細(xì)辨認(rèn)，罰沒(méi)收拾上執(zhí)法單位公章只是一個(gè)“驗(yàn)”字，開(kāi)出這張罰款單后，檢查人員要走了小李的準(zhǔn)銷票，這下小李傻了眼，因?yàn)榻酉聛?lái)還要經(jīng)過(guò)馬頭關(guān)煤焦管理站才能出境，這時(shí)，檢查人員給了小李這樣的提示。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：再拉煤的時(shí)候你問(wèn)問(wèn)。再拉煤的時(shí)候你問(wèn)問(wèn)，你們過(guò)馬頭關(guān)是咋過(guò)的。你問(wèn)問(wèn)就行了，他會(huì)告訴你咋過(guò)的。你們以后還拉么？

記者：拉。

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：那你問(wèn)問(wèn)。

小李在這一帶跑得并不多，但也只能將信將疑接著上路，再走三十公里，小李來(lái)到了山西、河北交界的馬頭關(guān)煤焦管理站，果然，管理站檢查了罰款收據(jù)后就要求小李把車停在路邊。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：哪給你開(kāi)的票？

記者：上面那個(gè)站。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：作興？

記者：嗯。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：4180 。

就在小李等待檢查人員和作興煤焦?fàn)I業(yè)站聯(lián)系的時(shí)候，其他幾名檢查人員忙著念出了一組組四位數(shù)的數(shù)字，同時(shí)一邊念一邊看著站外剛剛駛近的車輛，小李這才反映過(guò)來(lái)，這些車輛都是提前打好了招呼，正在這里報(bào)號(hào)通關(guān)，注意到小李滿臉狐疑地聽(tīng)報(bào)號(hào)，檢查人員下了驅(qū)逐令。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你到車上等一會(huì)。

小李數(shù)了一下，兩三分鐘時(shí)間內(nèi)，就有20來(lái)臺(tái)運(yùn)煤車輛就這樣報(bào)號(hào)后大搖大擺通過(guò)，檢查人員既沒(méi)有過(guò)磅，更沒(méi)有檢查，開(kāi)出任何票據(jù)。在寒風(fēng)中等了幾個(gè)小時(shí)，小李再一次找到馬頭關(guān)管理站的工作人員，對(duì)方張口就要罰款2100元，見(jiàn)小李嫌罰款多，這位檢查人員幫小李出起了主意。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：我這是私下里和你說(shuō)，上那去能省一千。

記者：我也想省幾百塊錢。你要是行的話，我把錢給你，你給他說(shuō)一聲，幫我報(bào)個(gè)號(hào)。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：我不能收錢。我們不可能收錢。

記者：你跟他們說(shuō)一聲，讓他們幫我報(bào)個(gè)號(hào)。那這些車呼呼的走，都是報(bào)了號(hào)的啊。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：那有一千六的。

記者：一千六，兩千一差幾百塊錢，我還要跑那么遠(yuǎn)。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你們我覺(jué)得不可靠，要是可靠的話，我就給你找個(gè)人了。你記得下回你要跑這，到那一報(bào)號(hào)交錢就走了。

雖然照這位檢查人員所說(shuō)，到那家老李飯店能夠省500元錢報(bào)號(hào)通關(guān)，但考慮到夜里交通不便，貨車回去費(fèi)用太高，反復(fù)央求無(wú)效，小李跟著檢查人員進(jìn)到站內(nèi)，決定寧肯交這2100元錢。此時(shí)，和白天相似的一幕又出現(xiàn)了，幾名檢查人員看著站外的車輛又開(kāi)始報(bào)號(hào)通關(guān)?？葱±畈豢习粗更c(diǎn)去做，這位檢查人員失去了耐心。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：你大腦缺血了。從這個(gè)加油站下去，開(kāi)上去，上頭飯店好大地勢(shì)能轉(zhuǎn)開(kāi)了。

最終，在交納2100元錢后，小李將貨車開(kāi)出了山西境內(nèi)，進(jìn)入到了河北，就在過(guò)關(guān)的時(shí)候，小李注意到，在馬頭關(guān)煤檢站旁邊的河道里，停著近百臺(tái)裝滿煤的車輛，他們又是如何過(guò)關(guān)的呢？帶著這個(gè)疑問(wèn)，第二天，小李又跑了一趟渾源--靈丘203省道。這次，按照煤檢站工作人員的指點(diǎn)，小李找了一名當(dāng)?shù)仡H有份量的中間人，果然，在打了一個(gè)電話報(bào)上自己的車號(hào)后，貨車這次沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何檢查順利過(guò)關(guān)。

記者：有我們的號(hào)嗎？

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：嗯。

記者：他說(shuō)沒(méi)有我們的號(hào)就打電話。

煤焦?fàn)I業(yè)站工作人員：有，走吧！

貨車駛過(guò)檢查站不遠(yuǎn)，天已放亮，一輛車牌號(hào)為晉BBE179的轎車趕了上來(lái)，小李將自己這臺(tái)貨車的買路錢1900元交給了這位男子，這位男子抱怨說(shuō)，實(shí)際他也掙不了太多，如果小李多帶著車來(lái)，還可以長(zhǎng)期合作。

當(dāng)?shù)攸S牛：咱這個(gè)價(jià)格你放心，我肯定不會(huì)跟你多要一分錢。

記者：您能便宜一點(diǎn)，我們車多到時(shí)候

當(dāng)?shù)攸S牛：你車多我肯定給你優(yōu)惠一點(diǎn)，但是優(yōu)惠不多，因?yàn)槲覓瓴欢唷?/p>

那么那些停在河道里的貨車又是怎么回事呢，這位男子解開(kāi)了這個(gè)迷，他告訴小李，那些也是等待報(bào)號(hào)通關(guān)的。

當(dāng)?shù)攸S牛：今天你走的時(shí)候，到了馬頭關(guān)那右轉(zhuǎn)，它這個(gè)坡，從磅上爬出坡來(lái)左轉(zhuǎn)不是到了煤檢站嗎。別上磅，從磅下面走就行了，慢慢走，那里有人看到你的車牌就讓你走了。攔著你不讓你走的話，再給我打電話就行了。

罰款五三二分成 半年罰款至少上億元

明明是執(zhí)法檢查的站點(diǎn)，執(zhí)法人員為了自己撈得一些好處，反過(guò)來(lái)主動(dòng)出主意讓貨車車主少繳納罰款，對(duì)于打算交納罰款正常過(guò)關(guān)的行為，檢查人員諷刺為大腦缺血。山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站、馬頭關(guān)煤焦管理站發(fā)生的這一切，著實(shí)讓人困惑。但故事并沒(méi)有就此結(jié)束，相反，記者看到了更為離奇的一幕。執(zhí)法站點(diǎn)的工作人員主動(dòng)出主意幫助車主逃費(fèi)，對(duì)本打算正常繳納罰款過(guò)關(guān)的行為，執(zhí)法人員竟斥之為大腦缺血。在隨后的調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，在路上設(shè)卡執(zhí)法的居然是一家企業(yè)，他們罰錢的權(quán)利又是怎樣得來(lái)的？罰來(lái)錢又怎樣處理呢？我們繼續(xù)來(lái)看記者的調(diào)查。

在山西大同采訪期間，記者始終沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)煤焦?fàn)I業(yè)站、煤焦管理站的檢查人員出具過(guò)執(zhí)法證件，在記者所見(jiàn)到的所有罰款收據(jù)上，行政處罰決定書(shū)一欄也全是空白，那么執(zhí)法的究竟是哪家單位呢？

山西大同作興煤焦?fàn)I業(yè)站負(fù)責(zé)人副站長(zhǎng)：嗯，我們一直都是企業(yè)。

記者：從什么時(shí)候開(kāi)始？

副站長(zhǎng)：我們這個(gè)單位本身就是企業(yè)性質(zhì)。

記者：那企業(yè)性質(zhì)，我聽(tīng)有人講你們這有處罰權(quán)啊，罰款權(quán)。

副站長(zhǎng)：那是省政府賦予的權(quán)利，煤銷管理，我們總公司是煤銷集團(tuán)。

根據(jù)行政處罰法，行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。這位負(fù)責(zé)人的回答讓記者吃了一驚，為什么是企業(yè)在行使行政處罰權(quán)呢，這位負(fù)責(zé)人所說(shuō)的是否真實(shí)呢，記者來(lái)到了山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同渾源有限公司，該公司管理著作興煤焦?fàn)I業(yè)站，公司辦公室主任姚天科證實(shí)說(shuō)，站里負(fù)責(zé)人的說(shuō)法沒(méi)有錯(cuò)，并且罰款的多少直接關(guān)系到包括姚天科本人在內(nèi)的員工的收入。

記者：意思是說(shuō)，你現(xiàn)在罰到款收到錢了，(上級(jí))才給你開(kāi)支，罰不到款，收不到錢，就不給你？

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同渾源有限公司辦公室主任姚天科：對(duì)，就是這樣。

記者：你這體制太奇怪了，怎么會(huì)這個(gè)樣子呢

姚天科：一直都是這個(gè)樣子的。

姚天科向記者透露，實(shí)際上大同市境內(nèi)的煤焦管理站、營(yíng)業(yè)站是2013年10月20號(hào)才恢復(fù)運(yùn)營(yíng)的，在此之前由于煤炭行情不景氣，已經(jīng)停檢了一段時(shí)間。這次恢復(fù)運(yùn)營(yíng)依據(jù)的大同市管理部門的文件，為了證實(shí)自己的話，姚天科還拿出了文件，大同市煤炭工業(yè)局這份2013年10月14號(hào)下發(fā)的關(guān)于調(diào)整公路運(yùn)輸處罰標(biāo)準(zhǔn)的通知顯示，為幫助煤炭企業(yè)擺脫困境，給煤炭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，對(duì)無(wú)煤炭銷售票，或者票噸不符出現(xiàn)量差的煤炭，按每噸60元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。文件結(jié)尾還補(bǔ)充注明，從4月10號(hào)起，處罰標(biāo)準(zhǔn)從每噸60元調(diào)整到30元。那么以渾源公司管理的范圍來(lái)說(shuō)，從去年10月份到現(xiàn)在罰款收入是多少呢，公司又能獲得多少呢，對(duì)此姚天科并不愿多說(shuō)。記者來(lái)到了大同市煤炭工業(yè)局，工業(yè)局和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同有限公司在同一個(gè)院子里辦公，相距不到50米，大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李鈞和大同煤運(yùn)公司紀(jì)委書(shū)記李文全接待了記者一行。

大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李鈞：要逐步規(guī)范，但是如果你說(shuō)要是把這個(gè)都停了，每天車輛嘩嘩嘩出去，什么票都沒(méi)有。什么地方拉的煤也不知道。

記者：但是這個(gè)跟國(guó)家法律是相抵制的。

李鈞：有點(diǎn)抵制。

山西省人民政府第212號(hào)令的規(guī)定

李鈞說(shuō)，煤炭運(yùn)銷集團(tuán)負(fù)責(zé)執(zhí)法罰款的根據(jù)是《山西省煤炭銷售票使用管理辦法》，也就是山西省人民政府第212號(hào)令，省煤炭運(yùn)銷總公司所屬的煤炭出省口管理站負(fù)責(zé)核查回收出省的煤炭銷售票，縣級(jí)以上人民政府煤炭行政主管部門可以委托其所屬的煤炭糾察機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煤炭銷售票的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使行政處罰權(quán)。但在實(shí)際操作中，以他所在的安全糾察隊(duì)來(lái)說(shuō)，只有二十幾人，根本無(wú)力執(zhí)法，就變成了煤炭運(yùn)銷公司人員執(zhí)法，當(dāng)?shù)卣畬?duì)此也心知肚明，但卻沒(méi)有別的選擇。那么罰款收入又去了哪里呢？

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同有限公司紀(jì)委書(shū)記李文全：你說(shuō)現(xiàn)在的收費(fèi)??？現(xiàn)在的都交給市財(cái)政。

記者：財(cái)政怎么管理呢？

李文全：財(cái)政就給我們一個(gè)比例，按照比例，然后這就是你們的工資。

記者：多少的比例??？

李文全：5:3:2。

記者：5是交給財(cái)政，3是給局里了。

李文全：不是這樣，3是縣級(jí)，屬地的。2就是我們的經(jīng)費(fèi)、

記者：這個(gè)也是違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定的。

大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李鈞：對(duì)。

記者：國(guó)家是禁止按比例返還的，是不是？這都是屬于違規(guī)的。

李文全：現(xiàn)在這個(gè)收支吧，沒(méi)有這個(gè)(罰款)根本不能干。現(xiàn)在的職工你也看到了，職工真的吃不上飯。我去了以后，看著真的挺可憐的。

大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李鈞 :權(quán)宜之計(jì)，如果沒(méi)有這一招的話，更亂了。這么多的煤檢站，咱們這是應(yīng)運(yùn)而生的。

李鈞和李文全告訴記者，雖然明知執(zhí)法，罰款，返還都違規(guī)，但他們沒(méi)有別的選擇，只能繼續(xù)這么做，那么以大同來(lái)說(shuō)，從煤炭運(yùn)輸車輛上得到的罰款能有多少呢？李文全說(shuō)，從2013年10月20號(hào)恢復(fù)罰款以來(lái)的總體情況他們沒(méi)做統(tǒng)計(jì)，但近段時(shí)間平均每天的罰款情況他掌握得比較清楚。

李文全：現(xiàn)在這兩片能有五六十萬(wàn)，一天。

每天罰款五六十萬(wàn)，那么從2013年10月20號(hào)到現(xiàn)在半年時(shí)間里，不算通關(guān)報(bào)號(hào)等暗箱操作，粗略估計(jì)大同從煤炭運(yùn)輸車輛上罰款就近億元。對(duì)于這種明目張膽的違規(guī)罰款、按比例返還，中國(guó)政法大學(xué)終身教授，新中國(guó)行政法學(xué)的創(chuàng)始人和帶頭人應(yīng)松年教授告訴記者，這種事情簡(jiǎn)直難以設(shè)想，背后必然滋生腐敗。

中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年：那還能叫處罰嗎？是為了國(guó)家的利益嗎？本來(lái)是一個(gè)很好的事情，希望懲罰這些超載的人，以后不要超載了，或者是其它一些違法行為的，都可以通過(guò)這樣一個(gè)處罰的制度來(lái)控制住你，希望你以后不要再做了。要是按照這個(gè)辦法弄，那完了，他會(huì)想盡辦法(罰款)，要弄清楚啊，這個(gè)錢變成了你個(gè)人的錢了，可以拿來(lái)大家分的，還得了。

應(yīng)松年也曾經(jīng)對(duì)山西的煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸給予過(guò)關(guān)注，應(yīng)松年說(shuō)，山西對(duì)煤炭運(yùn)輸準(zhǔn)銷票的管理從制度設(shè)計(jì)上是好事，但在實(shí)踐中由于缺乏監(jiān)督，反而適得其反，變成了少數(shù)人牟利、腐敗的工具，從而導(dǎo)致非法煤炭生產(chǎn)泛濫，超載運(yùn)輸失控。沒(méi)有監(jiān)督的制度反而不如沒(méi)有制度。

中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年：因?yàn)楝F(xiàn)在，蒼蠅比較多，到處都是，我們拍蒼蠅的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。就是我剛才說(shuō)的，我們這個(gè)監(jiān)督制度沒(méi)跟上去。這個(gè)監(jiān)督制度就包括了，你主動(dòng)去查，像這種事情也不難。包括了當(dāng)事人受到這種亂來(lái)(亂罰款)以后，他可以去告，這兩方面都可以。

而在和大同市煤炭工業(yè)局、大同煤運(yùn)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人交談當(dāng)中，記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于包括煤炭運(yùn)輸在內(nèi)的公路管理體系如何變革，他們也充滿了期待，李鈞和李文全也盼望改革，但比改革更實(shí)際的，是生存問(wèn)題。

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)大同有限公司紀(jì)委書(shū)記李文全：煤檢站取消了職能以后，什么收費(fèi)都沒(méi)有了。整個(gè)隊(duì)伍大概有三萬(wàn)多人，這個(gè)隊(duì)伍怎么弄。這都是正式職工，全都是正式職工，怎么辦，誰(shuí)養(yǎng)活。省里面我估計(jì)也在研究，怎么過(guò)渡。

大同市煤炭安全糾察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李鈞：得有一個(gè)過(guò)程。

【半小時(shí)觀察】

從一月份到四月份，多路記者對(duì)山西大同道路運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法狀況進(jìn)行了采訪調(diào)查。采訪越深入，越能深刻感受到圍繞煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸形成的道路亂罰款現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，沿途貨運(yùn)的司機(jī)深感無(wú)奈。在部署全國(guó)交通運(yùn)輸公路執(zhí)法專項(xiàng)整改工作時(shí)，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂提出，要以壯士斷腕的勇氣對(duì)交通運(yùn)輸公路執(zhí)法工作進(jìn)行大排查、大檢修、大掃除、大整改。但可以看到，在部分地區(qū)的道路執(zhí)法部門和執(zhí)法人員眼里，馬路依舊是他們個(gè)別部門、個(gè)別人的提款機(jī)，黨紀(jì)國(guó)法他們根本就沒(méi)有放在眼里，即使是在主管部門為期三個(gè)月的全國(guó)整改行動(dòng)期間，個(gè)別道路執(zhí)法部門和執(zhí)法人員也是毫不在乎，我行我素。每一個(gè)貨運(yùn)司機(jī)都?xì)g迎主管部門壯士斷腕的勇氣，但法律和政策真正要落實(shí)到每條馬路上，更多需要依靠的，還是各地各級(jí)主管部門的共同努力。一分部署，九分落實(shí)，落實(shí)的情況如何？國(guó)法是不是真的記在了心里，我們期待著真正的答案。