央企會成為反腐主戰(zhàn)場嗎

專家：央企承擔的任務與黨政機關不同。央企要繁榮，黨政機關要廉潔，反腐主戰(zhàn)場永遠在黨政機關。這是權力制衡的本源地方。央企是反腐向縱深推進的第二戰(zhàn)場，但不能也不應該成為反腐的主戰(zhàn)場

圖為中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山。（資料圖）

來自國資委的官方消息顯示，國資委首輪六個巡視組已全部進駐，這六個巡視組將分別對中國電力建設集團(中國電建、中國北車公司、中國鐵路通信信號集團(中國通號)、武漢郵電科學研究院、中國西電集團和中國鋼研科技集團(中國鋼研)六家央企開展巡視。

此前，中紀委、國資委的專題會議上，中央政治局常委、中紀委書記王歧山關于做好國有企業(yè)黨風建設和反腐敗的指示向113家央企紀委書記(紀檢組長)傳達。

而今年以來，已有數(shù)名央企高管落馬，上周國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理、華北分部主任、黨委書記朱長林也被曝出已被帶走調(diào)查，加之此前引起廣泛關注的華潤集團前董事長宋林被調(diào)查事件，針對央企高管的反腐風暴正在進一步擴大。

“央企會成為今年的反腐主戰(zhàn)場”的言論就此一度流傳。而接受法治周末記者采訪的制度反腐專家李永忠斷言，央企是反腐向縱深推進的第二戰(zhàn)場，但不能也不應該成為反腐的主戰(zhàn)場。

電力反腐

針對朱長林的被調(diào)查，外界有分析稱這意味著電力反腐由地方電網(wǎng)層面上升到國家電網(wǎng)層面，有媒體以“已撩電老虎眉梢”為題進行報道。

事實上，除了其國家電網(wǎng)高管的身份，朱長林曾在四川有較長的履職經(jīng)歷也引起了外界的注意。

公開資料顯示，現(xiàn)年54歲的朱長林早年供職于河南電力系統(tǒng)，2002年時調(diào)任四川省電力公司總經(jīng)理、法人代表，在四川電力一把手的位置上呆了7年，與此前被立案調(diào)查的四川省委原副書記李春城和四川省原副省長郭永祥均有交集。朱長林是去年剛剛于現(xiàn)職務走馬上任的。

目前尚未有消息透露其出事是在哪一個任期上發(fā)現(xiàn)了問題。

2005年一篇公開發(fā)表的文章介紹說，四川省電力公司內(nèi)部對朱長林的評價是“為人真誠，務實”，并稱他是一個實干家，他的身上有“企業(yè)領導人的高風亮節(jié)”。在他任職時期，是四川電力歷史上增長最快的時期，公司的利潤也達到了彼時歷史上的最高水平。

除了朱長林被調(diào)查的消息，外界還關注到另外一個細節(jié)，今年年初以來國家審計署就已派駐數(shù)百位審計人員進駐國家電網(wǎng)。此前有媒體報道稱，此次審計比較特殊，時間跨度長達10年，“電網(wǎng)內(nèi)部都猜測與反腐有關”。

法治周末記者發(fā)現(xiàn)，就在上述報道刊發(fā)的當天，國家電網(wǎng)在其官方微博上證實了這次審計，稱“本次經(jīng)濟責任審計是制度安排的一次例行審計”，并進一步透露稱審計署今年計劃安排14家央企開展經(jīng)濟責任審計，其中包括7家能源類企業(yè)。

針對電力巨頭的審計，加上審計期間傳出高管被調(diào)查的消息，劉振亞的任中審計很容易就受到了外界關注。

科班出身的劉振亞在上個世紀70年代即投身于電力系統(tǒng)中，一路打拼，10年前坐上了國家電網(wǎng)的第一把交椅(前期任國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理，2013年任董事長)。能源圈中對他的評價多是作風強悍，極具爭議性，這主要是他這些年一直力推特高壓，引起了業(yè)內(nèi)持久的激烈爭論。

劉振亞力推特高壓的觀點即便是在其執(zhí)掌了10年的國家電網(wǎng)內(nèi)部也是富有爭議性的，不過剛剛被調(diào)查的、他的同鄉(xiāng)朱長林應該是他的支持者之一——在今年的兩會上，作為全國政協(xié)委員的朱長林呼吁推進特高壓建設。

國企成腐敗重災區(qū)

對央企反腐的關注在去年的中石油窩案之后并沒有停止。

在去年的中石油案中，包括中石油原副總經(jīng)理王永春、李華林、冉新權等一批高管均被調(diào)查，前中石油董事長蔣潔敏也在其國資委主任的位置上落馬，成為十八大后首個落馬的中央委員。

中石油案的高潮之后，今年4月華潤集團董事長宋林案又引起了新一輪的關注高潮。宋林案一波三折，早在去年新華社旗下《經(jīng)濟參考報》記者王文志就實名舉報宋林在山西金業(yè)的并購案中涉嫌貪腐瀆職導致國有資產(chǎn)大量流失，但舉報未果，今年4月王文志再次實名向中紀委舉報宋林的上述行為，并附照舉報宋包養(yǎng)情婦。針對這一高調(diào)舉報，宋林緊急發(fā)布聲明稱舉報為捏造和惡意中傷。但就在聲明發(fā)布的次日，宋即落馬，中紀委官方消息“宋林涉嫌嚴重違紀違法目前正接受組織調(diào)查”。

法治周末記者梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，今年以來，對于國企特別是央企的反腐力度確實有所加強，不僅涉及電力煤田等能源領域，包括通信、出版等領域的國企高管也密集落馬，至今已有十數(shù)人。

國企為什么會成為腐敗的重災區(qū)？

制度反腐專家李永忠對法治周末記者分析說，主要有幾個原因使國企容易成為腐敗的重災區(qū)：

一是我們采取過去蘇聯(lián)的模式。企業(yè)的權力結構不科學，將決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權都重疊在一起。“幾個權力集中在一起，那就是加速度的傾向于腐敗。”李永忠說，央企老總的權力比地方黨委的還要集中。

李永忠提到了當年的“高嚴案”。當年作為國家電力公司總經(jīng)理的高嚴，權力一把抓，國家電力公司的紀檢組織也無法對他進行監(jiān)督，想怎么干就怎么干，以至他出逃出境一個多月了，公司領導班子都還不知道，依靠一個秘書也能支撐那么長時間，“可想他的權力集中到什么程度”。

第二個原因，在于國企的用人體制。國企的負責人幾乎全部都是通過行政授職制，層層任命產(chǎn)生。“你看全世界搞得好的大企業(yè)，都不是任命，都是市場經(jīng)濟用腳投票選出來的。”李永忠認為，這些年國企遠不如民營企業(yè)搞得好搞得活，就和這種并非市場化選擇而是授職制的領導人任命方式有關。

第三個原因，在于國企直接處在經(jīng)濟生產(chǎn)的第一線。“我們不是無形之手主導的市場改革，而是有形之手主導的市場改革，企業(yè)直接在經(jīng)濟生產(chǎn)的一線，對于主導的有形之手，權力的含金量就大大增加，企業(yè)尤其是企業(yè)領導干部被拉攏腐蝕誘惑的可能性就更大。”

央企只能作為反腐第二戰(zhàn)場

反腐斗爭向央企持續(xù)推進，引起了廣泛的關注，有媒體稱“國企特別是央企成為反腐主戰(zhàn)場”，李永忠稱他并不同意這樣的說法。

“我認為央企不能也不應該成為反腐的主戰(zhàn)場。央企承擔的任務與黨政機關不同，所以之前我們提央企要繁榮，黨政機關要廉潔。主戰(zhàn)場永遠在黨政機關。這是權力需要制衡的本源地方。”李永忠認為，央企盡管是資金、物資、項目、各種利益的聚集地，但把權力的派生地作為反腐主戰(zhàn)場，既會減弱對黨政機關重點的關注，又會直接影響經(jīng)濟的發(fā)展。

對于目前強化國企紀檢監(jiān)察的一系列改革信號，李永忠的看法是“單獨強化紀檢對于企業(yè)來說是沒有價值的”，他提出的辦法是，國企中新老“三會”的合并以解決國企權力結構不合理的問題，老三會是指黨委會、工會和職代會，新三會是指股東會、董事會和監(jiān)事會。他建議，黨委會可以同董事會合并，以主要代表國家利益；廠行政可以同總經(jīng)理為代表的經(jīng)理人層面的執(zhí)委會合并，以主要代表經(jīng)理層利益；紀委會、工會可以同監(jiān)事會合并，以主要代表職工利益。國家利益、集體利益和職工利益三種利益均有不同的主體作代表，并進行協(xié)調(diào)、制約，從而在制度層面上，不僅能保證國企資產(chǎn)的不流失并保值增值，而且還能保證做好做大做強！

作為制度反腐專家，李永忠一年多來一直在觀察王歧山的反腐思路。他認為人們并沒有讀懂這個曾經(jīng)成功解決SARS危機和金融呆賬的“救火隊長”。“真正的戰(zhàn)略家，是相通的，戰(zhàn)略家解決宏觀布局，而不是解決發(fā)現(xiàn)一起查處一起這樣戰(zhàn)術的問題。他會看出一盤棋的重點在哪兒，兵力該如何部署、節(jié)奏要如何掌握，才能夠決勝千里之外。王歧山熟讀歷史，那么豐富的工作經(jīng)歷，又是個極聰明、極具戰(zhàn)略思維的人，能力又超強，因此我認為中央舉薦他當中紀委書記是選對了。”

李永忠認為，經(jīng)過一年多的反腐推進，目前的局面好看了，已經(jīng)形成了反腐的高壓態(tài)勢，同時也更危險了。“真正的高手，并不在于能簡單地施壓，而在于什么時候啟動減壓閥”。

他用高壓鍋來進行比喻說，如果火候掌握不好，拿出來半生不熟吃不了，但如果沒有及時啟動減壓閥，沒來得及減壓，爆炸了，連鍋都沒了。“真正的高手，當施壓到一定程度后，一定要通過深化改革，積極并穩(wěn)妥地啟動減壓閥，就能變阻力為動力，化消極為積極。”

因此，李永忠特別注意到，今年年初中紀委第三次全體會議上習近平總書記的一句話，提到“要以深化改革推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭”，著眼點與過去有明顯不同，李永忠說，過去我們總是通過加大斗爭的力度、強度、烈度來推進斗爭。

李永忠坦言，自己并不以傳媒上宣傳的反腐看官員級別、官員數(shù)量、金額大小來衡量反腐的成敗。“我的尺度很簡單，就是通過這些反腐，來看政改推動沒有？如果僅僅查出更高級別的官員，查處更大金額的案子，更多數(shù)量的人，而權力結構、用人體制沒有改革，那么以后還會繼續(xù)出更大的案子，這是一種失敗的反腐，是沒有出路的。”他認為，央企反腐也是一樣的道理。

俗話說，外行看熱鬧，內(nèi)行看門道，“我不熱衷于那些看熱鬧的著眼點，更關注于看門道的著力點。我以為，習總書記講的‘以深化改革推進斗爭’，是很好的反腐門道和著力點。”李永忠說。