首先讓數(shù)據(jù)說明問題。關于PM2.5的成分和來源，雖然各研究組發(fā)表的結果有些不同，但有一個共同點是最重要的：源于煤炭和石油燃燒的顆粒物（包括一次和二次顆粒物）占PM2.5總量的2/3以上。這個宏觀的結論很清楚，很重要。明確了這一點，就抓住了霾污染的源頭和大頭。

問題的嚴峻性到了什么程度呢？請看數(shù)據(jù)：

我國東部地區(qū)（愛輝-騰沖線以東）的國土面積約為全球陸地總面積的1/30，我們在這塊土地上每年消耗了全球煤炭的約40%，即單位國土面積上消耗的煤炭（可稱“煤耗空間密度”）是全球平均值的12倍。這塊土地上的“油耗空間密度”也已是全球平均值的三倍。東部的“碳排放空間密度”已是全球平均值的6倍。我國每千人擁有的汽車數(shù)，雖是美國的幾分之一，但東部的“汽車空間密度”已超過了美國！

如果單獨計算京津冀地區(qū)的數(shù)據(jù)，則更為嚴重，僅以“煤耗空間密度”為例，它又是我國東部地區(qū)平均值的2.5倍，是全球平均值的30倍之多！可見，我國發(fā)展的高碳特征十分顯著，大范圍重度污染的原因不難理解。霾污染成為常態(tài)，表明發(fā)展超出了環(huán)境容量，是對發(fā)展方式觸碰了環(huán)境紅線的警示。

如此高倍數(shù)的高碳數(shù)據(jù)的成因也很清楚，它由四個因素疊加所致：1、人口密度高。京津冀地區(qū)的人口密度是全球人口密度均值的近10倍；2、單位GDP能耗高。2012年，我國GDP總量是全球的11.6%，卻消耗了全球能源的21.9%，即單位GDP能耗超過全球平均值的近一倍。主要原因是高耗能產(chǎn)業(yè)比例過高，能效低，浪費大。3、我國能源結構中，煤炭比例高，占約70%，化石能源一起則占到90%；4、煤炭使用中，直接燃燒的比例高，超過一半，而這一塊是最污染的。2013年，我國共耗煤39億噸，其中，發(fā)電用18.3億噸，直接燃燒的超過20億噸。

破解霾污染問題，最根本的是切實轉變發(fā)展方式：我們用幾十年的時間壓縮實現(xiàn)了發(fā)達國家約二百年的經(jīng)濟增長，成就巨大。但在沒有走出“新型工業(yè)化道路”的情況下，粗放發(fā)展必然導致了壓縮型、復合型的環(huán)境污染和碳排放增長過快。在這樣的現(xiàn)狀下，要實現(xiàn)經(jīng)濟-環(huán)境雙贏，就不得不把低碳發(fā)展提前壓縮到高速發(fā)展階段中來。而不能像發(fā)達國家那樣，先發(fā)達再低碳。我國轉向低碳、綠色發(fā)展，必須下大的決心。

必須堅決改變政績考核指標體系，把環(huán)境保護和生態(tài)文明建設前置到國家發(fā)展目標的前位，糾正“GDP主義”，以“科學發(fā)展指數(shù)”考核各地的發(fā)展，變粗放發(fā)展為科學發(fā)展，更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益；以“碳排放盡早達到峰值”為抓手，促進新型發(fā)展，特別是東部要切實轉向低碳發(fā)展。同時，大力倡導低碳消費方式，反對奢華風。應強調(diào)中西部開發(fā)的實質(zhì)是“科學開發(fā)”，不搞“同步小康”，保護生態(tài)區(qū)的特色，中西部不能再走先污染后治理的老路；

關于具體措施，“大氣十條”已相當全面，但仍想補充以下建議：1、節(jié)能。抑制不合理需求和巨大的能源浪費（如大量空置房、蓋摩天大樓、過剩產(chǎn)能、低端產(chǎn)業(yè)不斷擴張等屬于不合理需求）；2、直燃煤的氣替代和電替代；把有限的天然氣用到該用的地方（民用和部分替代直燃煤）；3、汽車的電替代，倡導小排量車，汽車總量慢增長；4、堅決實施煤炭、石油總量控制。煤電高效、潔凈利用煤炭（推廣上海外高橋三廠的經(jīng)驗，煤電可節(jié)煤約20%）；5、大力發(fā)展非化石能源：可再生能源、核能（包括在京津冀地區(qū)建小型堆），只要下決心，幾年就能見效；6、城鎮(zhèn)化以建設美麗農(nóng)村為著眼點，使城鎮(zhèn)化成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自然結果，不要人為“造城”。發(fā)展分布式能源和生物質(zhì)循環(huán)利用。以低碳標準考核城鎮(zhèn)化；7、決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，高耗能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)飽和。大力發(fā)展三產(chǎn)、服務業(yè)，既節(jié)能又保增就業(yè)；8、努力推進垃圾分類資源化利用，大力將其做成產(chǎn)業(yè)。既利于環(huán)境、節(jié)能，又增就業(yè)；9、建筑節(jié)能：促進建筑節(jié)能技術和建筑總量控制，解決空置房的利用，是重大的節(jié)能減排措施；10、交通節(jié)能：倡導綠色、低碳出行，汽車的油品必須達標。

以行政的、經(jīng)濟（市場）的、文化的、輿論的、技術的措施，形成制度化的環(huán)境改革的組合拳破解污染，作為國家全面改革的重要組成部分。

（作者系中國工程院院士）