湖南省邵東縣是湖南重點產(chǎn)煤縣，最多的時候有200多個煤礦，年產(chǎn)煤炭200多萬噸。經(jīng)過多次整合，到2013年底，還有煤礦20個。2013年11月16日，湖南省政府將邵陽市作為全省小煤礦關(guān)閉退出試點。

2013年12月29日，邵陽市召開小煤礦關(guān)閉退出工作動員大會，決定再關(guān)13個煤礦。邵東縣委書記黎仁寅表態(tài)：“寧可虧財政、虧稅收，也不要帶血的GDP。”2014年3月25日至4月3日，上旗嶺礦、楊家沖礦等4個保留下來的煤礦通過驗收，在停產(chǎn)9個月后，首度復(fù)工。

邵東縣煤炭局主要負責(zé)人算了一筆賬：這次要一次性關(guān)停13個礦，每年減少煤炭產(chǎn)量近50萬噸、產(chǎn)值2億元，損失稅費4000多萬元。

面對巨額的財稅損失，當初也有不少政府部門負責(zé)人不愿意。不僅如此，一個小礦大小股東有100來人，不少老百姓把省吃儉用的錢都投到礦上參股，現(xiàn)在說要關(guān)閉退出，業(yè)主想不通，老百姓也不答應(yīng)。為了使關(guān)停工作能夠順利進行，10余名包礦的縣級負責(zé)人提前到將被關(guān)停的煤礦處理矛盾，商談關(guān)停事項，給煤礦業(yè)主“做工作”。

從2013年11月20日開始，邵東縣每個工作環(huán)節(jié)都提前全市1周至3周啟動：提前3周，開始部署摸底；提前2周，收繳全縣煤礦的火工品；提前1周，絞車上鎖，絞車房和井口貼封條。

該縣將關(guān)閉礦井分為6類，對限期退出未經(jīng)技改驗收礦、產(chǎn)能6萬噸以下（或以上）的技改驗收礦、選擇被整合關(guān)閉礦、事故礦等分類補償；嚴格資金發(fā)放程序，簽訂關(guān)閉協(xié)議后由縣財政墊付60%的獎補資金，在炸毀井筒、填平井口等“六條標準”到位，經(jīng)驗收合格后再撥付余下的40%獎補資金。

對于硬性關(guān)閉退出的煤礦，關(guān)停過程相對順利，但被定為整合關(guān)閉的煤礦，關(guān)停并不順利。砂石鎮(zhèn)作為關(guān)停任務(wù)最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個礦除1個直接關(guān)閉外，其他5個礦要整合為2個。而5個整合礦規(guī)模相對比較大，產(chǎn)權(quán)歸屬錯綜復(fù)雜。

2014年1月4日至15日，砂石鎮(zhèn)政府工作組連續(xù)12天吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂、工作在煤礦現(xiàn)場，給每個煤礦的股東做工作。通過10余次的艱辛談判，1月18日，5個煤礦中的3個礦關(guān)閉到位。1月22日，13個煤礦全部關(guān)閉到位，比預(yù)定時間提前了20天。

廉東礦是全縣關(guān)閉煤礦中情況比較特殊的一個。2011年，7名新股東以60萬元/年的價格承包了廉東礦，并籌集了500多萬元，對煤礦井下絞車等機械設(shè)備全部進行了更新。正準備進行生產(chǎn)時，司馬沖礦發(fā)生事故，該礦一同停產(chǎn)整改。5個月后，該礦又被列入直接關(guān)閉名單。這意味著新入股的7名股東投入的500多萬元將血本無歸。

按縣里制定的標準，該礦可以獲得500萬元的獎補資金。但是，該礦尚拖欠礦工工資60多萬元，貸款50萬元，承包款100多萬元。為了協(xié)助業(yè)主化解矛盾，廉橋鎮(zhèn)成立了由工商、安監(jiān)等10余個部門負責(zé)人參與的工作小組，召集新老股東召開了3次協(xié)調(diào)會，才達成統(tǒng)一意見：先關(guān)礦，然后再談利益分配問題。

正趕上過年，為了讓煤礦職工拿到工資回家過年，第一批300萬元獎補資金到賬后，鎮(zhèn)政府立即安排專人組織發(fā)放給礦工。

在2013年12月22日至2014年1月8日，煤礦“上鎖”期間，井下一批零散設(shè)備物資來不及運到地面。為了避免業(yè)主私自下井搜尋，廉橋鎮(zhèn)政府從有限的工作經(jīng)費中擠出5萬元給業(yè)主，補償他們的井下?lián)p失。1月8日，廉東煤礦簽訂了關(guān)閉協(xié)議。

該關(guān)的礦都關(guān)了，保留的礦也得技改，達到安全生產(chǎn)的條件。據(jù)得以保留的界嶺鄉(xiāng)上旗嶺礦老板甘希清介紹，2007年他與其他6位大股東投資收購了該礦，2009年至今先后投入資金1000多萬元用于技改。由于國家對煤礦的安全生產(chǎn)標準越來越嚴，從去年6月起，上旗嶺礦一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。