長期以來，原油進口權壟斷問題一直是業(yè)內關注的焦點。由于資源短缺，地煉企業(yè)“吃不飽”，占中國油品市場半壁江山的近4萬民營加油站生存與發(fā)展受到嚴重制約。因此，放開進口、爭取油源，一直是民營油企夢寐以求的政策紅利。

近幾個月來，政府部門不斷放出將改革油氣進口限制的利好消息。從他們的表態(tài)看，原油進口權逐步放寬基本已成定局，剩下的只是政策出臺時機和放寬程度問題了。

專家稱，此次改革對地煉企業(yè)來說是一大利好，但也會給民營油企帶來沖擊。那么，在石油行業(yè)已經進入一輪下行景氣周期后，民營企業(yè)該如何把握住原油進口權放開這一關鍵的市場關口機會？

政策深意：

“增量”改革推進市場化

在成品油市場中，民營銷售企業(yè)的資源供應一直是個難題。

據了解，石油央企有著完善的分銷渠道，以自身的分銷能力平衡成品油產量，正常情景下，不會有太多的過剩資源提供給民營油企。尤其是近兩年來，隨著石油央企產銷平衡能力的提高，過剩資源趨于減少，民營油企獲取油源的渠道逐步收窄。有關資料顯示，某央企向民企石油的銷售量，已從幾年前占全部經營量的20%下降到了11%。

實際上，地方煉廠的加工能力并不低，例如，山東地煉就具有1億噸的煉油能力。但是，油源短缺是致命難題，無油可煉是制約地煉發(fā)揮生產裝置應有能力的主要障礙——地煉平均加工負荷只有30%~40%左右。受此影響，近年來，民營銷售企業(yè)從地煉獲得的油品資源量只有2500萬~3000萬噸左右。

從石油市場化改革的演進邏輯看，只有放寬原油進口才能解放地煉的生產力；只有解放了地煉的生產能力，才能為民營加油站提供資源保障，從而激活民營石油企業(yè)在市場中的活力。而放寬對民營油企原油進口限制，正是啟動石油領域新一輪市場化改革的重要一環(huán)。

在十八屆三中全會前夕，國家能源局以特急形式下達了《煉油企業(yè)進口原油使用資質條件(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)意見函。在有關石油領域的政府文件中，以特急形式向社會下達征求意見函較為罕見。業(yè)內人士紛紛猜測，在新一屆政府厲行改革之際，能源領域的市場化改革將會有新的推進。

石油產業(yè)既需要一定的行業(yè)集中度，以保證行業(yè)正常運轉，又要避免因行業(yè)壟斷過度帶來弊病，放與收的平衡一直是政府推進石油市場改革時不得不面對的難題?！兑庖姼濉吩?ldquo;存量”利益不做重大調整的條件下，以“增量”方式推進石油領域向市場化方向邁進，這可能是放寬原油進口這一政策背后更為深遠的考量，將為政策的推進減少障礙。

市場機會：

“委托加工”分享油源

《意見稿》對煉油企業(yè)申請主體提出了諸多硬性要求：主要煉油裝置一次加工能力不低于500萬噸/年，且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。同時，企業(yè)必須符合產品質量、環(huán)保、安全和節(jié)能要求，配套碼頭、管線、鐵路等儲運設施，擁有與原油加工能力匹配的原料儲備能力等。

有人直言，上述要求過高，如果嚴格按照《意見稿》設定的門檻標準，能夠入圍直接進口原油的煉廠僅有少數(shù)幾家。因此，新政遭到了業(yè)界和媒體的質疑。他們認為，這在一定程度上阻礙著民營企業(yè)獲得原油進口權限，有違中央改革精神。

但是，我們更應該看到《意見稿》所帶來的積極變化。高門檻并不意味著會制約其它煉廠開展原油進口的加工業(yè)務，政府只是對不達標的地煉未賦予原油進口資質而己，并沒有限制其對進口原油的加工業(yè)務。

當進口原油業(yè)務正式運營后，那些少數(shù)有進口資質的煉廠可能會用“委托加工”的方式，向其它產品質量達標而規(guī)模未達標的煉廠提供進口原油。此舉一方面擴大了其自身的加工規(guī)模及銷售規(guī)模，另一方面也帶動了更多煉廠在不能直接進口原油的情況下，進入到加工進口原油的行列里。

歷史上，中石化[微博]也有過讓地煉“委托加工”的先例，這說明一些地煉在油品質量上是合格的。很顯然，質量合格將是地煉進入原油加工行列最主要的許可證，符合政策規(guī)定的質量、環(huán)保要求的地煉企業(yè)將面臨巨大的市場機會。