國家發(fā)改委日前宣布，“十三五”規(guī)劃編制工作正式啟動。同時，選取了25項事關全局的重大課題發(fā)布，并將通過公開招標方式組織社會力量開展前期研究。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林表示，在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用，因為這是中國經(jīng)濟增長或者經(jīng)濟發(fā)展活力的一個很重要的表現(xiàn)。

當規(guī)劃與市場有沖突時，應該聽市場的還是聽規(guī)劃的？在回答《中國企業(yè)報》記者的提問時，徐林毫不猶豫地說：“聽市場的”。

規(guī)劃蘊含企業(yè)機遇

作為“資深”規(guī)劃人，徐林參與過國家“八五”計劃、“九五”計劃、“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃等多個規(guī)劃的制定。

在描述企業(yè)在“十三五”規(guī)劃中的預期作用時，徐林說，企業(yè)是整個經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一個重要主體，扮演著非常重要的角色，企業(yè)效率高不高，直接關系到宏觀經(jīng)濟的整體質(zhì)量。企業(yè)也會在發(fā)展的過程中受益，因為經(jīng)濟發(fā)展速度比較快，市場就比較廣泛，企業(yè)就可以在整個市場中去分得自己應該分得的一部分利益。

特別是十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體在它的決策中起更加直接、更加自主的作用。

徐林表示，“十三五”規(guī)劃是一個宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性的規(guī)劃，它是體現(xiàn)更好發(fā)揮政府作用的一個方面。在這樣一種規(guī)劃的大的方向指引下，企業(yè)可以在“十三五”規(guī)劃的描述中去發(fā)掘自己的機會。

清晰界定政府與市場關系

一個鮮明的特征是，“十三五”規(guī)劃的編制將更加清晰地界定政府與市場的關系。

國家發(fā)改委對此的態(tài)度是，競爭性領域少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃。同時，國家發(fā)改委也向社會公布了25項“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研方案，希望向全社會征集規(guī)劃思路。

徐林回憶說，在編制“十一五”規(guī)劃時第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標上的不同要求通過發(fā)展的指標體現(xiàn)出來。所以提出了一些約束性指標，這些指標主要是指應該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如環(huán)境保護、資源節(jié)約、政府的公共服務等。

“‘十三五’我們還要繼續(xù)堅持這樣的探索，正確處理政府和市場的關系。確實應該由政府發(fā)揮作用的領域，我們要強化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估的要求。在市場發(fā)揮作用的領域，必須要體現(xiàn)讓市場對資源配置起決定性作用的要求。在‘十三五’規(guī)劃的編制過程中我們會很好地把握，使我們的規(guī)劃不越位也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。”徐林說。