“一招不慎，滿盤皆輸。”

雖然，用這句話來形容去年出臺的光伏“國八條”，可能有些過了。但從此后現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，是次新政的確不能堪稱完美，一些漏洞正逐漸顯現(xiàn)。

最為明顯的則是“就地消納”規(guī)定，這正在使部分地區(qū)的光伏電站建設(shè)偏離原有初衷。

為了應(yīng)對新項(xiàng)目所帶來的電力消納難題，西部一些新能源大省似乎正陷入一個(gè)同樣的模式——只能通過新上高耗能產(chǎn)業(yè)來消化大規(guī)模的新能源電力。

這無可避免的帶來了一系列疑問，包括在許多高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段這樣做的意義，以及用如此高的電價(jià)來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性問題。

從整體來看，盡管現(xiàn)行政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區(qū)的資源狀況，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的平衡及可持續(xù)發(fā)展，或仍將依賴于大規(guī)模建設(shè)西部地面電站。

如此，則需要破除上述的模式循環(huán)，以使光伏電站建設(shè)回歸其原有要義。因此，有必要對現(xiàn)行部分政策進(jìn)行調(diào)整，首要的就是“就地消納”政策。

此外，為了加大電力外送力度，在大力推廣直購電交易、跨區(qū)域交易等形式的同時(shí)，還應(yīng)該配以必要的輔助措施。比如，為了鼓勵各地使用新能源電量的積極性，應(yīng)該參照分布式的相關(guān)政策，將其所用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，而計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量，與節(jié)能減排掛鉤。

青海的示范效應(yīng)?

受益于近幾年工業(yè)項(xiàng)目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

“就地消納”正成為西部光伏電站建設(shè)大省的禁錮。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，西北電網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)1272萬千瓦，甘肅、青海、新疆、寧夏是全國光伏裝機(jī)容量排名前四的省區(qū)。

這其中，最引人注意的是甘肅，在經(jīng)過2013年大規(guī)模突進(jìn)后，其裝機(jī)容量已經(jīng)超過青海。

不過，在光伏裝機(jī)容量大增的背后，也帶來了電力消納、調(diào)峰、限電等諸多問題。

對此，作為應(yīng)對措施，在去年年末下發(fā)的《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的實(shí)施方案》(以下簡稱“實(shí)施方案”)中，甘肅將增強(qiáng)就地消納擺放在了突出的位置。

而從青海的經(jīng)驗(yàn)來看，通過發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，或不失為解決光伏發(fā)電本地消納的有效措施。數(shù)據(jù)顯示，受益于近幾年工業(yè)項(xiàng)目快速增加所帶來的電量需求，青海本省發(fā)電電量已經(jīng)不能滿足其需求。因此，盡管截至2013年年底青海的光伏裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了3GW，但該省光伏電站“限電”問題并不突出。

但青海的經(jīng)驗(yàn)是否具有復(fù)制性以及可持續(xù)性，則還需要進(jìn)一步觀察和思考，尤其是在高耗能產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)能過剩階段上馬類似項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)意義，以及用如此高的電價(jià)來發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性問題。

從整個(gè)情況來看，盡管現(xiàn)有政策正在向分布式傾斜，但鑒于中東部地區(qū)的資源狀況，如果想使得光伏行業(yè)能夠獲得長期的持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)西部大型地面電站，或許仍然是必要條件。但前提是，要突破“就地消納”這一政策限制。

此外，還應(yīng)該打破電力交易的一些障礙，鼓勵跨區(qū)、跨省電力交易以及大用戶直購交易。比如，對使用大型地面電站電力的省份和用戶，也應(yīng)該參照分布式相關(guān)政策，其所用電量將不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，而計(jì)入地方政府和用戶節(jié)能量，以鼓勵外省區(qū)使用新能源電量。