今天上午，國家發(fā)改委就啟動“十三五”規(guī)劃編制工作召開新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在回答記者提問時表示，正確處理好政府與市場的關(guān)系是這次編制“十三五”規(guī)劃所需要考慮的一個很重要的方面。

徐林表示，這次“十三五”規(guī)劃編制的大背景是十八屆三中全會提出到2020年一個大的改革框架、時間表和具體路徑。《規(guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟的一個手段，必須在這種大的背景下考慮問題，所以怎么更好地處理好政府和市場的關(guān)系也是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點研究的問題。

他認為，就國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃而言，這只是一個宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的規(guī)劃。但是“十三五”規(guī)劃和別的很多規(guī)劃又不太一樣，它要經(jīng)過全國人大投票通過，所以它又帶有一定的法律性質(zhì)，又有足夠的權(quán)威性，在某些領(lǐng)域還要有一定的約束性。實際上在編制五年規(guī)劃的過程中，比較早的時候就在思考這個問題，在編制“十一五”規(guī)劃的時候是第一次把政府和市場在一些發(fā)展目標上的不同要求通過發(fā)展的指標體現(xiàn)出來。所以在“十一五”規(guī)劃的時候提出了約束性的指標，這些約束性指標主要是指應(yīng)該由政府發(fā)揮力量去完成的，比如說環(huán)境保護、資源節(jié)約、政府的公共服務(wù)，這些都是政府通過公共資源配置可以做的，甚至包括制定科學(xué)合理的政策來做到的。

徐林指出，“十三五”我們還要繼續(xù)堅持這樣的探索，正確處理市場和政府的關(guān)系，確實應(yīng)該由政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要強化它的約束性，不光要有規(guī)劃在具體內(nèi)容上的要求、目標的要求，還要有手段的要求，同時還要有考核評估的要求。市場發(fā)揮作用的領(lǐng)域，必須要體現(xiàn)讓市場對資源配置起決定性作用的要求。

他還表示，“十三五”規(guī)劃作為一個大的規(guī)劃體系而言，正如紹史主任在電視電話會的講話中講到的，在那些競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，因為那些領(lǐng)域主要是市場主體通過市場競爭在發(fā)揮作用，政府的規(guī)劃編了也不一定起作用，要是干預(yù)過頭了，規(guī)劃就越位了。所以像這樣一些問題，在“十三五”規(guī)劃的編制過程中我們會很好的把握，使我們的規(guī)劃不越位，也不缺位，使政府和市場的作用都能夠得到更好的發(fā)揮。