自去年9月大氣治理“國十條”發(fā)布后，各地煤改氣進程加快，尤其是京津冀地區(qū)的需求迫切。但據(jù)了解，由于氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素，各地煤改氣進程不一，效果并不如預期。

業(yè)內(nèi)人士認為，在我國天然氣嚴重供不應(yīng)求的情形下，應(yīng)對煤改氣進行科學規(guī)劃，既要加快天然氣資源的開發(fā)利用以及價格機制的進一步理順，也應(yīng)加快煤炭資源清潔化利用技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，適時、適度、適量地推進燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“獎懲并舉”改氣

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》。此后，各地紛紛出臺相關(guān)細則，提出將全面整治燃煤小鍋爐，加快了推進工商業(yè)煤改氣的進程。

據(jù)能源分析師陳蕓穎介紹，為推進煤改氣，地方政府一般會配套相關(guān)政策，有的正面鼓勵，有的則是負面懲罰。

在“鼓勵”方面，各地一般會有相應(yīng)的獎勵或補貼政策配套，且部分地區(qū)的補貼標準與完成時間、鍋爐蒸噸相關(guān)。

對于整改不到位的企業(yè)，政府同樣出臺了相應(yīng)的“懲罰”措施。以浙江省紹興市為例，在《紹興市人民政府辦公室關(guān)于加快推進印染企業(yè)煤改氣工作的通知》中，對于因自身原因?qū)е挛窗匆?guī)定時間完成改造的企業(yè)，將實施停產(chǎn)整治：環(huán)保部門收回企業(yè)二氧化硫排污權(quán)，依法嚴格監(jiān)管，電力、水務(wù)部門分別實施停水停電，待企業(yè)完成煤改氣整治后恢復供電、供水。

“在獎懲結(jié)合的方式下，地方政府推行煤改氣的決心可見一斑。但從實際效果來看，由于煤改氣以后，企業(yè)的運營成本將大幅增加，若補貼不能及時到位，企業(yè)改造鍋爐的積極性難有明顯提高。”陳蕓穎稱。

遭遇三大瓶頸

“煤改氣”并非新詞，早在前兩年，各地已經(jīng)陸續(xù)開始實行“氣化”計劃，但實行效果仍不理想。業(yè)內(nèi)人士認為，氣源緊張、配套資金落實不到位、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素是制約“煤改氣”發(fā)展的瓶頸。

首先是“氣緊”。據(jù)卓創(chuàng)資訊估算，熱力供暖每蒸噸每小時消耗天然氣80立方米左右，若全國供暖鍋爐改造一半，帶來的需求增長就超過50億立方米/年。工業(yè)領(lǐng)域，單就造紙來看，若2013年造紙企業(yè)全部改氣，其帶來的天然氣需求超過80億立方米。隨著全國各地改氣行動繼續(xù)推進，該機構(gòu)預計，2014年中國天然氣表觀消費將達2000億立方米左右。

據(jù)公開報道，2013年我國供氣缺口達100多億立方米，華北地區(qū)缺口尤為嚴重。為解決治理大氣污染的壓力，京津冀等區(qū)域都在爭搶氣源，氣源不足的則面臨裝置到位但無氣的困境。

“去年11月，國家發(fā)改委針對煤改氣連發(fā)3道緊急通知，要求煤改氣項目不能一哄而上，沒有落實氣源的項目不予批準，未經(jīng)審批的項目不得開工建設(shè)，各地要對煤改氣及今后幾年天然氣供需情況進行摸底調(diào)查。這從一個側(cè)面反映出煤改氣所面臨的‘氣短’困境。”陳蕓穎表示。

其次是配套資金落實不到位。據(jù)測算，除初次改造設(shè)備的支出外，后期使用方面的新增成本也很大。數(shù)據(jù)顯示，每千瓦時熱值的天然氣價格大約是同樣熱值煤炭價格的3至5倍。燃氣的市場價格為每立方米3元~4.5元左右，折合每千瓦時熱值的天然氣價格為0.3元~0.45元；而一噸熱值為5000大卡燃煤的市場價格為450元左右，合每千瓦時熱值的煤炭價格為0.09元左右。

“由于燃氣價格遠遠高于煤炭，煤改氣對于企業(yè)而言，成本壓力無疑大增。沒有政府的財政支持，推行效果難免大打折扣。各地財政基礎(chǔ)不同，部分經(jīng)濟相對落后的地區(qū)對企業(yè)的配套補貼難以落實，企業(yè)的‘心不甘、情不愿’容易理解。”陳蕓穎稱。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后也成為制約因素之一。業(yè)內(nèi)人士指出，目前國內(nèi)管網(wǎng)與接收站仍集中于三大油集團，難以調(diào)動外部資本投資熱情，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套尚不完備。此外，國內(nèi)天然氣管道布局比較分散，天然氣生產(chǎn)和干線運輸基本上由一家石油公司獨自運營，各石油公司管網(wǎng)之間沒有聯(lián)系，無法形成“溝通”和“聯(lián)網(wǎng)”，在資源調(diào)配方面很難做到靈活機動，從而限制了天然氣瞬間供應(yīng)能力。

或需“雙管齊下”

一方面是全國范圍內(nèi)霧霾天的步步緊逼，另一方面是各地煤改氣的力不從心。業(yè)內(nèi)人士建議，或可從氣端和煤端雙管齊下，尋求解決途徑。

中石化石家莊煉化總經(jīng)理畢建國認為，在我國天然氣嚴重供不應(yīng)求的情形下，如果不對煤改氣進行科學規(guī)劃，盲目推進只會進一步加劇天然氣供需的矛盾。他建議：一是加快天然氣資源的開發(fā)，增加自主供給量；二是持續(xù)深化天然氣價格形成機制改革；三是制訂天然氣利用的全局性規(guī)劃；四是加快煤炭資源清潔化利用和尾氣處理新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

陜西煤業(yè)董事長華煒認為，應(yīng)穩(wěn)步實施煤改氣，大力推進煤炭高效清潔利用。煤改氣應(yīng)以城鄉(xiāng)居民和第三產(chǎn)業(yè)用氣為主。在天然氣滿足生活和工業(yè)用氣之前，不應(yīng)將天然氣用于替代燃煤發(fā)電，應(yīng)適當提高燃煤電廠用煤的比重，不斷提高綠色環(huán)保潔凈能源供應(yīng)能力。

“以環(huán)保名義大規(guī)模增加燃氣消費占比的舉措必然催生更多問題，適時、適度、適量地推進燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展才是當務(wù)之急。”中投顧問能源行業(yè)研究員宛學智認為，國家層面應(yīng)采取措施穩(wěn)定需求，尤其應(yīng)加大控制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域的需求，對煤改氣政策的落實要給出相對寬松的時間表。“燃氣產(chǎn)業(yè)的定位應(yīng)是能源行業(yè)，而后才是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除霧霾現(xiàn)象的工具。”