編前：2013年9月17日，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡(jiǎn)稱四部委）正式發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱　《通知》），標(biāo)志著新一輪新能源汽車(chē)示范推廣工作正式拉開(kāi)序幕。同年11月，四部委公布了第一批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市或區(qū)域名單，共23個(gè)城市和5個(gè)城市群入圍。如今，《通知》出臺(tái)已經(jīng)超過(guò)半年，第一批新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市或區(qū)域的落實(shí)情況如何，在剩余的近21個(gè)月時(shí)間內(nèi)能否完成規(guī)定的推廣數(shù)量？本報(bào)記者對(duì)首批推廣應(yīng)用城市的示范推廣工作展開(kāi)調(diào)查。

按照四部委要求，示范城市和區(qū)域需頒布當(dāng)?shù)匦履茉雌?chē)推廣和應(yīng)用實(shí)施方案，以促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展。此外，各示范城市和區(qū)域還承擔(dān)著推廣5000輛或1萬(wàn)輛新能源汽車(chē)的任務(wù)。從記者調(diào)查得來(lái)的情況看，各地表現(xiàn)不一，可以說(shuō)是喜憂參半。

喜：敲開(kāi)私人市場(chǎng)大門(mén)

伴隨國(guó)家補(bǔ)貼政策的落地，各地方正積極醞釀相關(guān)細(xì)則，北京、上海、深圳等一線城市針對(duì)新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼細(xì)則于今年一季度陸續(xù)出臺(tái)，一個(gè)顯著的特點(diǎn)是補(bǔ)貼政策集中在私人消費(fèi)領(lǐng)域。

1月23日，北京率先發(fā)布《北京市示范應(yīng)用新能源小客車(chē)管理辦法》。北京市財(cái)政對(duì)新能源小客車(chē)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和該市1∶1的比例確定，國(guó)家和該市財(cái)政補(bǔ)助總額最高不超過(guò)車(chē)輛售價(jià)的60%。2014年北京首期購(gòu)車(chē)搖號(hào)申請(qǐng)已經(jīng)結(jié)束，個(gè)人申請(qǐng)新能源汽車(chē)的有1701人，已超過(guò)首期指標(biāo)配額，同樣需要搖號(hào)配給。

除了北京外，天津也開(kāi)始出臺(tái)相關(guān)政策。根據(jù)《天津市節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020年）》，天津市將逐步在私人消費(fèi)領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē)。

此前飽受詬病的“地方保護(hù)”在新一輪推廣應(yīng)用工作中也得到一定程度的改善。在北京首批首期新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品目錄中，江淮汽車(chē)、北汽、比亞迪、重慶長(zhǎng)安、華晨寶馬五家企業(yè)入選企業(yè)目錄；　北汽E150EV　和比亞迪　e6入選產(chǎn)品目錄。此后發(fā)布的首批第二期目錄將上汽榮威E50、寶馬之諾E1等5款車(chē)型納入其中。上海市經(jīng)信委2月底發(fā)布了《第五批上海市私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼試點(diǎn)車(chē)型產(chǎn)品信息的通知》，比亞迪秦和北汽E150EV兩款車(chē)型入選。至此，上海市新能源汽車(chē)目錄中的車(chē)型達(dá)到7款，包括本地和外地企業(yè)，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力車(chē)。

據(jù)悉，只要進(jìn)入工信部名單的新能源汽車(chē)，進(jìn)入上海市場(chǎng)，一律可獲“免費(fèi)滬牌”。3月17日召開(kāi)的上海市政府常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)《上海市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案(2013~2015年)》，計(jì)劃到2015年推廣應(yīng)用1.3萬(wàn)輛新能源汽車(chē)，并保證“外地品牌比例不低于30%”。

除京滬外，多地正在緊鑼密鼓地敲定補(bǔ)貼方案。例如，在深圳，購(gòu)買(mǎi)純電動(dòng)汽車(chē)有望最高享受11.7萬(wàn)元補(bǔ)貼；在天津，私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最高可補(bǔ)貼5.7萬(wàn)元。

憂：15個(gè)城市尚未出臺(tái)細(xì)則

不過(guò)，形勢(shì)并非一片大好。浙江省寧波市的張先生告訴記者，2個(gè)月之前，他向市長(zhǎng)信箱發(fā)了一份電子郵件，詢問(wèn)寧波市新能源汽車(chē)補(bǔ)貼措施何時(shí)出臺(tái)。“幾天后我收到回復(fù)，大意是《寧波市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》正在修改、完善，具體的補(bǔ)貼辦法要等到方案出臺(tái)后才能明確?，F(xiàn)在已經(jīng)4月了，所謂的方案還沒(méi)出臺(tái)，我不知道還要等多久。”張先生無(wú)奈地說(shuō)。

寧波市科技局的一位工作人員告訴記者，早在去年11月，寧波市科技局就開(kāi)始著手編制《寧波市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，符合國(guó)家政策的新能源汽車(chē)車(chē)型都可以獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼，而寧波市的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家補(bǔ)貼的50%。“我們已經(jīng)把方案寫(xiě)好了，但還要征求行業(yè)專家和社會(huì)人士的意見(jiàn)。此外，由于方案涉及到很多部門(mén)，出臺(tái)之前還需要科學(xué)統(tǒng)籌和明確細(xì)化。”這位工作人員透露。

同樣的情況還發(fā)生在山西省太原市。早在去年10月，太原市就編制了《太原市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，但直到現(xiàn)在仍未出臺(tái)。記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在首批23個(gè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市中，目前僅有北京、上海、廣州等8個(gè)城市出臺(tái)了地方細(xì)則，其余15個(gè)城市的實(shí)施方案仍在編制或?qū)徟小?ldquo;去年向四部委遞交申請(qǐng)時(shí)，這些城市就已經(jīng)制定了地方細(xì)則，由四部委審查合格后才能獲批成為試點(diǎn)城市。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，這些細(xì)則還需要當(dāng)?shù)卣膶徍恕?rdquo;一位參與《通知》　制定工作的知情人士告訴記者，“在審核過(guò)程中，需要重新考慮方案的可行性，特別是補(bǔ)貼數(shù)額、推廣形式、配套設(shè)施等問(wèn)題。由于涉及到大額的地方資金、多個(gè)地方主管部門(mén)，參與過(guò)上一輪示范推廣工作的城市會(huì)比較有經(jīng)驗(yàn)，而一些新入圍的城市就比較慎重，造成地方政策遲遲難以出臺(tái)。”

此外，試點(diǎn)城市的落實(shí)細(xì)則還面臨層層審批的問(wèn)題。福建省經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人告訴記者，省內(nèi)城市的推廣應(yīng)用工作需要貫徹全省新能源汽車(chē)的推廣方案，在市政府審批之后，實(shí)施方案還需要上報(bào)省政府審批，多層審批也在一定程度上造成實(shí)施方案難以在短期內(nèi)出臺(tái)。“福建作為城市群參與示范推廣，我們綜合各地情況，統(tǒng)一制定了《福建省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》，年初上報(bào)省政府審批，至今還沒(méi)有下文。什么時(shí)候正式出臺(tái)，我心里也沒(méi)底。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

議：市場(chǎng)化道路需地方政府出力

不可否認(rèn)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)化發(fā)展之路充滿艱辛。去年我國(guó)每賣(mài)出1萬(wàn)輛汽車(chē)，新能源汽車(chē)只占7.9輛，并且其中80%為公交系統(tǒng)用車(chē)，私人新能源用車(chē)少得可憐。現(xiàn)階段，地方政府的扶持政策對(duì)于新能源汽車(chē)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

隨著各地新能源汽車(chē)推廣政策陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)車(chē)企也在積極備戰(zhàn)。3月21日，北京新能源汽車(chē)股份有限公司正式掛牌。得益于上海、深圳、天津等城市在新能源汽車(chē)應(yīng)用推廣工作中的積極態(tài)度，上汽集團(tuán)、比亞迪等企業(yè)也在新能源汽車(chē)市場(chǎng)化道路上占得先機(jī)。

不過(guò)，積極應(yīng)對(duì)的地方政府畢竟只是少數(shù)。廈門(mén)金龍旅行車(chē)有限公司副總經(jīng)理彭慶東告訴記者，由于很多地方的實(shí)施方案遲遲沒(méi)有出臺(tái)，給企業(yè)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)推廣工作帶來(lái)了很大困難。“在去年經(jīng)歷了9個(gè)月的政策空窗期之后，本以為政策形勢(shì)好轉(zhuǎn)，市場(chǎng)可以轉(zhuǎn)暖，但事實(shí)并非如此，地方政策遲遲不出臺(tái)依然把企業(yè)擋在了市場(chǎng)大門(mén)之外。”彭慶東表示。“眼看2014年已經(jīng)過(guò)去了一個(gè)季度，我們遞交上去的方案遲遲沒(méi)有消息，我心里也非常著急。實(shí)施方案出臺(tái)越慢，留給我們應(yīng)用推廣的時(shí)間就越短，對(duì)于1萬(wàn)輛的推廣目標(biāo)而言是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”福建省經(jīng)信委的負(fù)責(zé)人說(shuō)。不久前，國(guó)務(wù)院副總理馬凱再次到訪深圳調(diào)研新能源汽車(chē)推廣，并主持召開(kāi)新能源汽車(chē)工作會(huì)議。談及地方政府的落實(shí)工作，馬凱尖銳地指出一些城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新能源汽車(chē)的認(rèn)識(shí)不到位，還在觀望。

目前，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)正面臨一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。當(dāng)然，政府和車(chē)企對(duì)此還是很看好。在這條道路上，地方政府的態(tài)度至關(guān)重要。