馬年春節(jié)剛過，當(dāng)國人還沉浸在熱鬧的節(jié)日氛圍當(dāng)中，美國對華的新一輪光伏“雙反”卻已經(jīng)開始。此前，憑借良好的國家政策以及與歐洲和解，中國太陽電池產(chǎn)業(yè)的“第二春”似乎正在萌芽，可恰在此時(shí)的“雙反”卻令國人再一次驚醒。面對國外一次又一次的“無理的”雙反，中國光伏業(yè)還能走多遠(yuǎn)?

近年來，能源以及環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“絆腳石”，新能源建設(shè)迫在眉睫。而太陽能因?yàn)槿≈槐M且無污染成為未來能源框架建設(shè)中的十分重要一環(huán)。

可是，如今太陽能電池市場卻已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供應(yīng)過剩。有數(shù)據(jù)顯示，目前全球太陽能市場規(guī)模約為30GW，而太陽能電池產(chǎn)能卻已高達(dá)50GW左右。在這些產(chǎn)能中，中國的生產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的60%，達(dá)到35GW。如此眾多的產(chǎn)能，只有通過調(diào)整生產(chǎn)或提高全球需求來解決。

2007年以來，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)一直保持著世界第一的生產(chǎn)規(guī)模。然而，在全球金融危機(jī)肆虐的大環(huán)境下，美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，令中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了“寒冬”。產(chǎn)能過剩令中國光伏領(lǐng)域眾多知名大企業(yè)相繼倒閉，造就了太陽電池行業(yè)發(fā)展的“中國特色”。而在這之前，卻很少有人想到，中國光伏會走到今天的地步。

中國是全球太陽能電池行業(yè)中當(dāng)之無愧的生產(chǎn)大國，卻并非生產(chǎn)強(qiáng)國。其主要原因就是中國在技術(shù)層面上還落后于日、德等國。中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)整體上一直處在“技術(shù)靠引進(jìn)，產(chǎn)品靠出口”的兩頭在外的局面。如果不沖破這個(gè)束縛，中國光伏產(chǎn)業(yè)就難有大的發(fā)展。此外，包括“金太陽”工程在內(nèi)的國家扶植政策相繼出臺，令太陽電池產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也衍生出了部分為搶占市場，利用補(bǔ)貼申、審環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，冒領(lǐng)、騙取政策補(bǔ)貼用于“貼補(bǔ)”出口產(chǎn)品的企業(yè)，造成國內(nèi)太陽電池產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣難見成果，而出口產(chǎn)品報(bào)價(jià)混亂無序，也擾亂了國際市場，對歐美同業(yè)的生存構(gòu)成了擠壓。為此，結(jié)合自身貿(mào)易增速萎靡、實(shí)體產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇乏力的現(xiàn)實(shí)問題，歐美方面相繼展開針對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。這為中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，也令人不斷思考，國家的扶植政策到底應(yīng)該去向何方?

隨著全球太陽能電池行業(yè)利潤普遍下滑，美、德兩國太陽電池巨頭企業(yè)開始在2011年—2013年間相繼破產(chǎn)。2013年3月，在中國第一大太陽能電池生產(chǎn)企業(yè)——無錫尚德破產(chǎn)的影響下，中國政府積極地改變了調(diào)控政策。工業(yè)和信息化部在相關(guān)政策中，就禁止了太陽電池生產(chǎn)企業(yè)單純以擴(kuò)大生產(chǎn)為目的的擴(kuò)建行為，同時(shí)對新設(shè)備引進(jìn)、新技術(shù)開發(fā)、品質(zhì)管理等領(lǐng)域給予扶持。在新政策的指導(dǎo)下，中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)收入的3%，或?qū)⒈挥糜诩夹g(shù)開發(fā)和品質(zhì)管理。這也將成為中國積極應(yīng)對光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩的重要調(diào)控舉措。

2013年7月，“國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見”中強(qiáng)調(diào)了中國未來三年太陽能發(fā)電設(shè)備大幅應(yīng)用的計(jì)劃，并指出需要淘汰部分創(chuàng)新力低下的企業(yè)，以達(dá)到重組太陽能電池產(chǎn)業(yè)，提高國際競爭力的目標(biāo)。同時(shí)，大力促進(jìn)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國國內(nèi)的太陽電池產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)區(qū)域集群化，企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展趨勢，總體來說發(fā)展前景依然向好。在這樣的背景下，大規(guī)模開發(fā)國內(nèi)市場已經(jīng)成為中國太陽能電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。立足國內(nèi)，放眼全球，利用自身優(yōu)勢開發(fā)新市場是大浪淘沙過后，每個(gè)中國光伏企業(yè)都必將作出的選擇。

從國內(nèi)市場來看，全國大范圍普及光伏發(fā)電，由日照條件較好的西部向相對薄弱的東部地區(qū)擴(kuò)展，大力發(fā)展屋頂太陽光發(fā)電或成為中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。

從表面上看，盡管中國東部地區(qū)電力需求缺口巨大，但日照條件與西部相比相對較差，而且土地資源緊缺、人口密集，而光伏電站恰恰需要大量的占地。但實(shí)際上，光伏發(fā)電卻并不一定需要大規(guī)模的地面電站。以德國為例，目前德國的光伏總裝機(jī)超過了30GW，其中75%以上是屋頂電站。同樣為太陽能發(fā)電技術(shù)強(qiáng)國的日本也出臺了以各縣市級行政單位為主導(dǎo)的個(gè)人及企業(yè)屋頂太陽能發(fā)電的補(bǔ)貼政策——平成26年(2014年)為每1KW2.5萬円(約為人民幣1500元)——同時(shí)大力推廣光伏屋頂電站在新建住宅的設(shè)置。

中國東部地區(qū)相比西部，城市化程度更高，住宅和工廠更加密集，如果能夠在工廠的屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備，就可以在白天實(shí)現(xiàn)供電。雖然同樣的投資所發(fā)的電量較西部略少，但東部的電價(jià)卻較西部更高，如果能夠?qū)崿F(xiàn)用戶側(cè)并網(wǎng)發(fā)電，就能為企業(yè)帶來效益。目前，在中國東部的一些地區(qū)，火力發(fā)電電價(jià)在白天已經(jīng)超過了1元/度，在這些地區(qū)，國家投入補(bǔ)貼的比例反而有可能比西部更少。

在著眼國內(nèi)的同時(shí)，大力開拓海外新興市場以緩解傳統(tǒng)市場需求的減少也尤為重要。

受歐美雙反調(diào)查影響，2012年中國光伏產(chǎn)品對美、歐出口量大幅下降，較2011年分別下降約30%和45%。但與此同時(shí)，經(jīng)過有實(shí)力的企業(yè)積極開發(fā)，2012年中國光伏產(chǎn)品對日本、加拿大、印度及東盟部分國家等光伏新興市場出口量卻迅速翻倍，增量相當(dāng)于補(bǔ)全了歐美市場的減量部分。

除此以外，受核泄漏的影響，日本、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的太陽能發(fā)電市場還在逐步擴(kuò)大。2012年7月，日本運(yùn)用可再生能源發(fā)電固定價(jià)格收購制度(FIT)，擴(kuò)大日本國內(nèi)市場。在這樣的舉措下，昭和殼牌石油下屬子公司SolaFrontier在2013年第一季度首次扭轉(zhuǎn)了赤字局面，實(shí)現(xiàn)盈利。隨后，夏普、京瓷、松下等日本老牌太陽能電池企業(yè)也開始嘗到了甜頭。這些都在預(yù)示，2014年或?qū)⒊蔀楦鞔蠊夥柲茈姵仄髽I(yè)搶占市場的開始，一場混戰(zhàn)似乎難以避免。

回首2013年，中國為了促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展，減小去煤減排后的能源巨量缺口，相關(guān)部門持續(xù)出臺了18條支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，涉及分布式發(fā)電、電價(jià)補(bǔ)貼、示范區(qū)建設(shè)、金融、電站建設(shè)、稅務(wù)等諸多方面。此外，中國還積極研究世貿(mào)規(guī)則和各國貿(mào)易壁壘特點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)警和應(yīng)訴機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用整合行業(yè)資源，做好應(yīng)對貿(mào)易壁壘的準(zhǔn)備。同時(shí)，相關(guān)部門還通過完善出口風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高企業(yè)在貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)意識，并提供遠(yuǎn)期結(jié)售匯、期貨套期保值等金融服務(wù)防范風(fēng)險(xiǎn)。

未來，隨著中國光伏太陽能電池領(lǐng)域與儲能領(lǐng)域的技術(shù)突破，政策和市場方向的逐步確立，讓已陷入寒冬的太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)凸顯出勃勃生機(jī)，或許只是時(shí)間問題。