《國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于包神、淮池鐵路貨運有關(guān)問題通知》(以下簡稱《通知》)一經(jīng)發(fā)布，立即引起各界熱議。

“我們不僅僅關(guān)心包神等鐵路貨運價格在政府指導(dǎo)之下如何實現(xiàn)市場化，更關(guān)心的是，市場化之后的鐵路貨運市場能否讓民間資本也參與進(jìn)來。”陜西省榆林市一家在當(dāng)?shù)仡H具實力的煤老板如此說。

事實上，包神鐵路和淮池鐵路之所以能夠試點貨運價格開放，是依托在“國資+社會資本”混合運營的鐵路產(chǎn)權(quán)上。陜西榆林發(fā)改委一位官員向記者表示，在社會資本擁有相當(dāng)話語權(quán)的基礎(chǔ)上對鐵路運價進(jìn)行市場化改革，將對推進(jìn)鐵路投融資體制改革產(chǎn)生重要意義。

2014年3月123鐵路貨運目前是全世界已知的最佳陸上運輸方式。其運輸成本通常低于公路運輸成本多達(dá)50%以上，是大宗貨物運輸?shù)淖罴堰x擇。

市場化引盈利預(yù)期

前述《通知》顯示，包神鐵路貨運價格將由政府定價改為政府引導(dǎo)——自2014年4月1日起，基準(zhǔn)運價率由現(xiàn)行每噸每公里0.15元調(diào)整為0.20元，鐵路運輸企業(yè)可在上浮不超過10%、下浮不限的范圍內(nèi)，根據(jù)市場供求情況自主確定具體運價水平。同時還確定淮池鐵路貨物運價將由市場調(diào)節(jié)，由鐵路運輸企業(yè)、投資方協(xié)商確定具體的運價水平。

對此，一位人士表示，本次國家發(fā)改委再次明確鐵路運價的市場化，其實早有苗頭。

在今年2月份，鐵龍物流就曾經(jīng)對外披露，發(fā)改委與鐵路總公司決定將鐵路貨運政府定價改為政府指導(dǎo)價。隨后，大秦鐵路宣布上調(diào)運價，由原來的每噸每公里0.15元上調(diào)至每噸每公里0.20元。

也正是由于上述利好消息，使得相關(guān)企業(yè)紛紛預(yù)喜。其中大秦鐵路一經(jīng)宣布上調(diào)運價每噸每公里0.05分，就導(dǎo)致大秦鐵路上市公司預(yù)期增收43億元。

鐵龍物流也由于運價松綁，被市場看好。公司預(yù)測2013年凈利潤4.81億元，較2012年增長4.19%，預(yù)測2014年凈利潤更是高達(dá)5.48億元。

“鐵路運輸原本就是一個微利行業(yè)，長期以來又受制于政府定價權(quán)約束。從2014年1月1日起鐵路運輸行業(yè)實施“營改增”之后，對鐵路運輸行業(yè)的負(fù)面影響達(dá)到9%左右。”對此，大秦鐵路董秘辦的工作人員向記者表示，因此現(xiàn)在推出鐵路運價市場化恰逢其時，正好彌補(bǔ)“營改增”所帶來的負(fù)面影響。他同時透露，大秦鐵路已經(jīng)對2014年的業(yè)績做出了預(yù)測，同比將增長19%左右。

民資鐵路恒“大”者得

事實上，在實力的煤炭企業(yè)那里，已經(jīng)是嘗到了對鐵路的投資的甜頭。

內(nèi)蒙古最大的民營煤炭企業(yè)伊泰集團(tuán)參股的鐵路已經(jīng)長達(dá)1000多公里，其中新包神鐵路，準(zhǔn)朔鐵路，張家口至集寧復(fù)線及蒙冀鐵路、鄂爾多斯南部鐵路。

雖然2013年煤炭價格持續(xù)下滑，但是伊泰集團(tuán)2013年凈利潤仍然高達(dá)34.45億元，鐵路運輸盈利明顯，其中淮東鐵路實現(xiàn)營業(yè)收入138,378.90萬元，較上年同期增長37.22%，實現(xiàn)凈利潤62,203.92萬元，較上年同期增加88.67%。而且就連參股15%的新包神鐵路也為伊泰集團(tuán)貢獻(xiàn)利潤732萬元。

此次發(fā)改委倡導(dǎo)民資鐵路運價開放的信號，或刺激有實力的企業(yè)加大在鐵路投資上的力度。據(jù)了解，本次改革涉及的包神鐵路也是由神華集團(tuán)、陜西省鐵路投資(集團(tuán))公司、內(nèi)蒙古自治區(qū)如意實業(yè)有限公司共同出資修建的地方合資鐵路，三家的股權(quán)分別是88.16%、5.92%、5.92%。

但這樣的甜頭目前也僅僅限于這些資金雄厚的大企業(yè)。

截至3月31日18時，神華包神鐵路南線3月份完成運量1217.1萬噸，首超1200萬噸大關(guān)，創(chuàng)單月運量歷史新高。“但是有沒有人知道這1217.1萬噸的運力中，幾乎沒有我們民營企業(yè)的煤炭。”陜西省榆林市神木縣煤老板高軍表示。

2012年5月，原鐵道部就出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實施意見》，規(guī)定鐵路建設(shè)投資向民間資本全面開放。隨后，在2012年8月17日，神華集團(tuán)、中煤能源、伊泰集團(tuán)、蒙泰煤電集團(tuán)等16家公司共同投資建設(shè)蒙西華中鐵路公司，開展這條鐵路的策劃、工程建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。

這些大煤礦參與投資的鐵路首先考慮的自然是滿足自身旗下企業(yè)的運能。

大多中小煤礦處于關(guān)閉狀態(tài)，只有部分國營煤礦正在運行，從神木到府谷的運煤公路也不復(fù)往日的擁堵。

神木縣一位公安系統(tǒng)負(fù)責(zé)查辦民間非法集資案件較高級別的官員表示，在2013年年底，神木縣114家民營煤炭企業(yè)，正常投產(chǎn)的不足10家，其余的均已關(guān)閉。“除了因為煤炭價格的持續(xù)下滑，最為主要的原因就是運力成本過高。”他表示。

原來，此前為了保護(hù)陜北當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)，神華集團(tuán)進(jìn)入陜北的時候，就明確了煤炭全部以鐵路運輸，不進(jìn)入公路運輸市場。但是國企陜煤集團(tuán)進(jìn)入后，因為沒有運輸專線，他們主要就依托公路運輸。

“這個陜西省最大的煤炭企業(yè)參與進(jìn)來后，一味擴(kuò)大產(chǎn)能，用價格戰(zhàn)‘秒殺’了陜北大大小小的各類煤礦。”高軍表示。

目前公路運輸?shù)某杀颈辱F路高出50%以上，加之原本就不景氣的市場環(huán)境，民企尤其是中小型煤企相比擁有運煤專線的企業(yè)，經(jīng)營形勢雪上加霜。

2013年全國煤炭行業(yè)的總體利潤同比下降38.8%，截至2013年10月，煤炭行業(yè)的利潤率僅為6%。

“運價市場化開放只是第一步，按照《通知》規(guī)定，可以根據(jù)市場供求情況自主確定具體運價水平，也就應(yīng)該考慮放寬民營煤礦業(yè)進(jìn)入市場化的運煤專線的‘門檻’。”上述陜西省發(fā)改委官員稱。

好消息是，4月2日，國務(wù)院常務(wù)會議上公布了將通過設(shè)立鐵路發(fā)展基金預(yù)計吸引社會資本投入，使基金總規(guī)模達(dá)到每年2000億~3000億元;創(chuàng)新鐵路建設(shè)債券發(fā)行品種和方式。