國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了云南直購電試點(diǎn)的輸配電價(jià)，這意味著從政策制定者角度看，直購電仍是現(xiàn)階段探索電力體制改革的可行方式。分析人士認(rèn)為，電力體制改革不能僅停留在直購電試點(diǎn)上，不從根本上改變對(duì)現(xiàn)行電網(wǎng)的定位，不將競(jìng)價(jià)上網(wǎng)與輸配分開統(tǒng)籌考慮，簡(jiǎn)單通過直購電試點(diǎn)，很難達(dá)到電力體制改革的預(yù)期效果。

2002年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《電力體制改革方案》(5號(hào)文)提出，開展直購電試點(diǎn)。2005年起，直購電試點(diǎn)陸續(xù)在廣東等地展開，目前已擴(kuò)展至多個(gè)省份。直購電可以增加用戶選擇權(quán)，對(duì)打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)具有重要意義。打個(gè)比方，如果說電價(jià)改革是電力體制改革的牛鼻子，那么直購電則可以比作牛鼻子上的銅環(huán)。

但自實(shí)施以來，一方面由于缺乏輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面由于電網(wǎng)既得利益的阻礙，直購電試行效果并不理想。缺乏輸配電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得地方在落實(shí)試點(diǎn)過程中缺乏可操作性。盡管去年國(guó)家能源局已明確不再對(duì)直購電試點(diǎn)進(jìn)行審批，但直購電試點(diǎn)的輸配電價(jià)，仍需由國(guó)家發(fā)改委審批。目前，僅有浙江、江蘇、重慶等地直購電輸配電獲得發(fā)改委批復(fù)。因此，云南直購電試點(diǎn)輸配電價(jià)獲批，意味著直購電在云南具備了可操作性。

電網(wǎng)抵觸，則是因?yàn)橹辟忞妼?shí)際上是在重新切分電廠、電網(wǎng)和用電企業(yè)之間的蛋糕。電網(wǎng)利潤(rùn)來自躉售電，直購電試點(diǎn)范圍越大，交易電量越多，電網(wǎng)利潤(rùn)就會(huì)越低。以用電最多的電解鋁行業(yè)為例，云南某電解鋁企業(yè)一年電費(fèi)就高達(dá)40億元，電費(fèi)占營(yíng)業(yè)成本的50%。如果每度電少交1毛錢電費(fèi)，該企業(yè)全年就可省下8億元成本。這8億的“羊毛”，很大一部分拔自于云南電網(wǎng)身上。

正是有了這種此消彼長(zhǎng)的“零和游戲”，直購電試點(diǎn)在落地過程中，往往被電網(wǎng)的各種不配合而架空。一方面電網(wǎng)在追求壟斷超額收益，另一方面電網(wǎng)也確有難處。長(zhǎng)期以來我國(guó)采取的是以工業(yè)用電補(bǔ)貼居民用電的電價(jià)政策，直供電將減少電網(wǎng)工業(yè)用電收入，從而間接加大電網(wǎng)補(bǔ)貼居民用電的負(fù)擔(dān)。此外，國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)都屬于國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，存在著業(yè)績(jī)和排名壓力。

那么如何沖破既得利益的藩籬，使直購電成為電力體制改革的“起步”而不是“止步”?筆者認(rèn)為，這就需要盡快落實(shí)2002年的電改5號(hào)文，把電力體制改革盡快從多年來小修小補(bǔ)的“泥潭”中拽出來，放進(jìn)一個(gè)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)中大刀闊斧地推進(jìn)。

首先，在頂層設(shè)計(jì)層面，要盡快貫徹電改5號(hào)文精神，實(shí)現(xiàn)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)+輸配分開”的多層改革格局。為達(dá)到這一目標(biāo)，就要求電力體制改革絕不能止步于電價(jià)試點(diǎn)，而要向國(guó)資體制改革層面深入。

具體說來，國(guó)資委應(yīng)盡快出臺(tái)國(guó)資分類改革的具體措施，明確將國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)劃入公益類或保障類央企，不再對(duì)電網(wǎng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。這將使電網(wǎng)失去追求利潤(rùn)最大化的動(dòng)力，從根本上減少直購電的過網(wǎng)阻力。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快在電網(wǎng)這一壟斷行業(yè)推行“網(wǎng)運(yùn)分開”，通過拆分重組或混合所有制等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)輸電業(yè)務(wù)和配電業(yè)務(wù)，或者配電業(yè)務(wù)和售電業(yè)務(wù)的分離。

其次，在具體操作層面，發(fā)改委應(yīng)依據(jù)各省不同情況，盡快核定出臺(tái)各省和跨區(qū)的含損耗率的輸配電價(jià)，使各省在自行推進(jìn)直購電試點(diǎn)的過程中，更具可操作性。核準(zhǔn)的輸配電價(jià)應(yīng)保證電網(wǎng)基本利潤(rùn)，舒緩其交叉補(bǔ)貼的成本壓力，但僅此而已，絕不能將電網(wǎng)再定義為一級(jí)盈利平臺(tái)。

最后，應(yīng)當(dāng)盡快細(xì)化直購電交易政策，明確直購電準(zhǔn)入、交易、結(jié)算、程序、披露等方面的操作細(xì)則，為將來地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的電能現(xiàn)貨和期貨交易，做好從法律到政策再到實(shí)操等各個(gè)層面的準(zhǔn)備。