2013年國(guó)家發(fā)改委(能源局)、財(cái)政部和電網(wǎng)連續(xù)出臺(tái)了一系列利好國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的鼓勵(lì)政策，包括度電補(bǔ)貼、并網(wǎng)接入、項(xiàng)目備案等。行業(yè)為之振奮，似乎國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的繁榮就在眼前。半年過(guò)去，業(yè)界不免失望。分布式光伏市場(chǎng)仍然進(jìn)展緩慢，看來(lái)發(fā)改委制定的8GW目標(biāo)難以完成。這說(shuō)明目前政策存在不足，仍然無(wú)法解除投資者的顧慮。

主要問(wèn)題是：

一、補(bǔ)貼力度不足，缺乏投資吸引力

目前分布式采用自發(fā)自用，外加度電補(bǔ)貼的方式。普通居民電價(jià)0.5元，加上補(bǔ)貼0.42元，光伏發(fā)電每度電收益共0.92元，這樣算來(lái)，投資回報(bào)需要9年。何況，一般業(yè)主光伏發(fā)電做不到100% 自用，多余上傳按0.38元賣給電網(wǎng)(脫硫煤電價(jià))，投資回報(bào)就更長(zhǎng)了。所以對(duì)居民來(lái)說(shuō)分布式光伏沒(méi)有吸引力。

二、自發(fā)自用，發(fā)電結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)較大

對(duì)于工商業(yè)屋頂來(lái)說(shuō)，工業(yè)電價(jià)1元，加上補(bǔ)貼0.42元，光伏發(fā)電每度電收益共1.42元，這樣算來(lái)，投資回報(bào)只需6年，IRR12.5%。這個(gè)回報(bào)還比較有吸引力，至少可以接受。但是中國(guó)很多工廠企業(yè)的壽命不過(guò)5-8年，6年內(nèi)屋頂業(yè)主是否能夠保持正常經(jīng)營(yíng)能力，光伏發(fā)電電費(fèi)是否能夠收回，這其中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。如果不到6年，業(yè)主就被拆遷或者破產(chǎn)，那投資者就顆粒無(wú)收。

三、并網(wǎng)手續(xù)復(fù)雜，并網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在

2012年國(guó)網(wǎng)就發(fā)布了鼓勵(lì)分布式并網(wǎng)的政策，但在各地實(shí)際執(zhí)行中，我們發(fā)現(xiàn)各地供電局對(duì)國(guó)網(wǎng)并網(wǎng)政策掌握松緊不一，解讀不一致。尤其在房屋產(chǎn)權(quán)、建設(shè)資質(zhì)要求上有的過(guò)于嚴(yán)格，人為抬高了并網(wǎng)成本和門檻，打消投資人的積極性。另外，并網(wǎng)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜，仍有待簡(jiǎn)化。

解決的辦法就是盡快推出中國(guó)的分布式光伏的上網(wǎng)電價(jià)(FIT)。中國(guó)2013年雖推出的光伏上網(wǎng)電價(jià)，可是只針對(duì)地面集中式光伏電站，對(duì)分布式不適用。

分布式光伏的上網(wǎng)電價(jià)的優(yōu)點(diǎn)是：

1. 直接和電網(wǎng)結(jié)算光伏電費(fèi)，解決結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

屋頂光伏電站發(fā)電首先全部上傳按照上網(wǎng)電價(jià)賣給電網(wǎng)，比如1元 /度，業(yè)主用電再?gòu)碾娋W(wǎng)正常購(gòu)電即可。電站投資者直接和電網(wǎng)結(jié)算發(fā)電電費(fèi)，就避開(kāi)了業(yè)主的持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

2. 減少結(jié)算環(huán)節(jié)

光伏上網(wǎng)電價(jià)本身就含了補(bǔ)貼，這樣就不需要去分別計(jì)算上網(wǎng)電費(fèi)和度電補(bǔ)貼了，減少了結(jié)算環(huán)節(jié)。

上網(wǎng)電價(jià)的有效性已為歐美所證明。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開(kāi)放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是1.強(qiáng)制入網(wǎng)2.全部收購(gòu)3.規(guī)定電價(jià)4.逐年遞減。這一法案徹底解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大。

上網(wǎng)電價(jià)在中國(guó)的應(yīng)用是有法律基礎(chǔ)的。早在09年中國(guó)就頒布了《可再生能源法修正案》,其中：

第14條 實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu);

第21條 電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。

中國(guó)政府要是真想發(fā)展分布式光伏國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，現(xiàn)在是應(yīng)該還原從德國(guó)取回真經(jīng)的時(shí)候了，執(zhí)行強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(FIT)，新政策應(yīng)該具備以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1. 所有光伏發(fā)電電網(wǎng)強(qiáng)制并網(wǎng)，沒(méi)有商量

2. 全額收購(gòu)，沒(méi)有電站的大小門檻，不要求自發(fā)自用

3. 設(shè)定年度裝機(jī)上限，先到先得，項(xiàng)目6MW以下無(wú)需審批(只要發(fā)電符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn))，改為備案制

4. 上網(wǎng)電價(jià)按地區(qū)分為西部、中部、東部，執(zhí)行三個(gè)地區(qū)統(tǒng)一電價(jià)。由于中國(guó)國(guó)土面積比德國(guó)大很多，地理?xiàng)l件更復(fù)雜，不能全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行一個(gè)上網(wǎng)電價(jià)，而是要根據(jù)各區(qū)域光輻照資源劃分為三個(gè)上網(wǎng)電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)逐年下調(diào)。

5. 上網(wǎng)電價(jià)隨光伏電站的規(guī)模增加而遞減，也就是規(guī)模越大的電站，上網(wǎng)電價(jià)越低。目的是鼓勵(lì)分布式小型電站，抑制大型集中式地面電站的建設(shè)。