日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，該報(bào)告草案中提出,要開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn),完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和抽水蓄能電價(jià)機(jī)制,適時(shí)調(diào)整非居民用存量天然氣門站價(jià)格,建立健全居民用水用氣階梯價(jià)格制度等一系列措施。其中,適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格,列在了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的首位。

這是自2014年2 月25 日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)會(huì)議后，國(guó)家又一次對(duì)風(fēng)電業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展所做的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

業(yè)內(nèi)人士指出，此舉對(duì)我國(guó)風(fēng)電行業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭或起到積極的推動(dòng)作用。

今年風(fēng)電將保持高增長(zhǎng)的勢(shì)頭

自2012 年以來(lái),中國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量就已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)。但由于電力市場(chǎng)尚未完全市場(chǎng)化，不能完全由市場(chǎng)配置資源，部分地區(qū)棄風(fēng)限電問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。因此，風(fēng)電有了“清潔能源、垃圾電力”的稱呼。

2013年，全國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，全國(guó)棄風(fēng)限電明顯好轉(zhuǎn)，特別是“三北”地區(qū)、中東部和南部地區(qū)風(fēng)電補(bǔ)貼效率有所提高。

數(shù)據(jù)顯示，2013 年，全國(guó)新增核準(zhǔn)容量3069 萬(wàn)千瓦，累計(jì)核準(zhǔn)容量1.37 億千瓦，累計(jì)在建容量6023 萬(wàn)千瓦;全國(guó)新增風(fēng)電并網(wǎng)容量1449 萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)容量7716 萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)23%;風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2074 小時(shí),同比提高184 小時(shí)。最引人關(guān)注的是，2013 年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量162 億千瓦時(shí)，比2012 年減少46 億千瓦時(shí)。全國(guó)風(fēng)電平均棄風(fēng)率降至11%，同比降低6 個(gè)百分點(diǎn)。

據(jù)國(guó)家能源局監(jiān)測(cè)，2013 年，除河北張家口外，主要棄風(fēng)限電地區(qū)的限電情況明顯好轉(zhuǎn)。其中,甘肅風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1806小時(shí),同比提高161 小時(shí);吉林風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)1660 小時(shí),同比提高240小時(shí);蒙西風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)2188小時(shí),同比提高266小時(shí);內(nèi)蒙古東部風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)2010小時(shí),同比提高511小時(shí)。

而“棄風(fēng)現(xiàn)象”為何得到了有關(guān)部門的空前重視，一個(gè)最為現(xiàn)實(shí)的理由是：霧霾重重，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與人民的生活。而火力發(fā)電是造成霧霾的罪魁禍?zhǔn)字?，因此解決霧霾只有大力降低火力發(fā)電的比例，提倡風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源。

2014年2 月25 日，國(guó)家能源局在京召開(kāi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)會(huì)議，會(huì)議上透露，將積極推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展，并將對(duì)擬規(guī)劃建設(shè)的12 條大氣污染防治輸電通道，開(kāi)展風(fēng)電消納論證，推動(dòng)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

據(jù)悉，12 條輸電通道中，有8 條特高壓線路方案已經(jīng)通過(guò)第三方評(píng)估。2014年，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃核準(zhǔn)并開(kāi)工“6 條交流、4 條直流”特高壓項(xiàng)目。隨著特高壓等輸電線路大規(guī)模建設(shè)，也將有力解決風(fēng)電、光伏發(fā)電的消納問(wèn)題。

據(jù)介紹，2014 年國(guó)家能源局將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局，積極推動(dòng)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，結(jié)合大氣污染防治工作，加快推動(dòng)清潔能源替代，有序推進(jìn)承德風(fēng)電基地二期項(xiàng)目、烏蘭察布和錫林郭勒風(fēng)電基地規(guī)劃，利用哈密-鄭州±800 千伏輸電線路開(kāi)展“風(fēng)火打捆”輸電示范研究，積累風(fēng)電消納示范運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

預(yù)計(jì)到2014 年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量超過(guò)9000 萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1750 億千瓦時(shí)。意味著2014 年我國(guó)風(fēng)電行業(yè)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

風(fēng)電價(jià)格調(diào)整保證項(xiàng)目收益穩(wěn)定

對(duì)于日前國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，針對(duì)適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格這一點(diǎn)，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖解讀為,首先,風(fēng)電電價(jià)調(diào)整的前提是改善“棄風(fēng)限電”的現(xiàn)象、加快可再生能源附加基金結(jié)算速度、鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大對(duì)風(fēng)電企業(yè)的融資力度、杜絕地方政府的亂收費(fèi)現(xiàn)象等,保證風(fēng)電項(xiàng)目收益穩(wěn)定性,才有重新評(píng)估和調(diào)整電價(jià)的基礎(chǔ)。

其次,對(duì)風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整事先要做好充分調(diào)研。目前,即使是相同的上網(wǎng)電價(jià),各風(fēng)電項(xiàng)目的盈利水平也有很大差別。因此,風(fēng)電電價(jià)水平的調(diào)整,需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去,科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本,再設(shè)計(jì)一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

再次,風(fēng)電項(xiàng)目有向中東部地區(qū)傾斜的趨勢(shì),考慮到這些地區(qū)的風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼水平低于“三北”等風(fēng)能資源條件好的地區(qū),可以適當(dāng)提高對(duì)這些地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。

“調(diào)電價(jià)不是把風(fēng)電電價(jià)降下來(lái),而是用更合理的電價(jià)去支持風(fēng)電發(fā)展。”秦海巖表示,在霧霾如此嚴(yán)重的情況下,政府應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)電等新能源,政策之間應(yīng)該互相配套。因此,適時(shí)調(diào)整風(fēng)電價(jià)格,可以考慮出臺(tái)海上風(fēng)電電價(jià),或調(diào)整不同風(fēng)資源區(qū)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),但從總體上降低風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)時(shí)機(jī)未到。

與此同時(shí),風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)征地成本以及人工費(fèi)等持續(xù)上漲,各地風(fēng)電項(xiàng)目用于水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、檢測(cè)驗(yàn)收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加。此外,很多風(fēng)電設(shè)備或未出質(zhì)保、或剛出質(zhì)保,實(shí)際經(jīng)營(yíng)期未開(kāi)始,風(fēng)電項(xiàng)目真實(shí)的成本和利潤(rùn)狀況尚不具備評(píng)估條件。

而多家券商研究機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，2014 年風(fēng)電行業(yè)復(fù)蘇勢(shì)頭確立，行業(yè)整體將走向景氣，風(fēng)電行業(yè)今年整體將迎來(lái)業(yè)績(jī)翻轉(zhuǎn)。適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格，或進(jìn)一步保障風(fēng)電行業(yè)保持的高增長(zhǎng)的項(xiàng)目質(zhì)量，今年海上風(fēng)電將迎來(lái)發(fā)展元年，年內(nèi)確定電價(jià)并啟動(dòng)招標(biāo)的概率較大。國(guó)泰君安行業(yè)研究報(bào)告認(rèn)為，海上風(fēng)電一旦啟動(dòng)，全年整個(gè)風(fēng)電行業(yè)裝機(jī)規(guī)?；蜻_(dá)20GW以上，具有高功率機(jī)型生產(chǎn)能力的風(fēng)電整機(jī)龍頭將受益。