盡管俄羅斯提供的氣價(jià)降低了30%，但能源問題仍十分復(fù)雜

在對(duì)俄羅斯與歐盟進(jìn)行平衡考量后，烏克蘭曾在能源問題上靠向了俄羅斯。除獲得150億美元的債務(wù)救助金外，另一個(gè)影響烏克蘭選擇的重要因素是，俄羅斯為烏克蘭提供的氣價(jià)降低了30%，為268.5美元/千立方米。但烏克蘭的能源問題仍十分復(fù)雜。

此前，俄羅斯天然氣工業(yè)公司關(guān)于延遲烏克蘭所欠款項(xiàng)的支付協(xié)議已使其遠(yuǎn)離歐盟，但烏克蘭迫切需要更廉價(jià)的天然氣來維持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足

烏克蘭天然氣產(chǎn)量占其需求的30%，剩余大部分供應(yīng)都來自俄羅斯，小部分來自阿塞拜疆和哈薩克斯坦。2013年，烏克蘭從俄羅斯進(jìn)口257億立方米天然氣，比2012年減少了15.5%。烏克蘭能源消耗量較大，2011年其生產(chǎn)的液體燃料僅滿足了國(guó)內(nèi)27%的需求，導(dǎo)致該國(guó)非常依賴外國(guó)進(jìn)口能源。很明顯，烏克蘭的能源地位十分不利，且俄羅斯的氣價(jià)折扣可能會(huì)推遲烏克蘭政府用實(shí)質(zhì)手段解決問題的時(shí)間。而最緊迫的問題是，烏克蘭國(guó)內(nèi)幾乎停滯的油氣生產(chǎn)、運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，以及民粹主義的市場(chǎng)政策。

不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，烏克蘭似乎正緩慢走向解決國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不足的方向。2013年，烏克蘭與外國(guó)油氣公司簽訂了多項(xiàng)協(xié)議，旨在開發(fā)和利用國(guó)內(nèi)油氣資源。

埃尼公司和一個(gè)財(cái)團(tuán)投資約40億美元開發(fā)黑海的非常規(guī)油氣資源，雪佛龍也在烏克蘭西部投資頁(yè)巖氣田，殼牌則計(jì)劃參與投資達(dá)100億美元的烏克蘭東部的開發(fā)活動(dòng)。據(jù)估計(jì)，烏克蘭國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量可能達(dá)到1.2萬(wàn)億立方米。但由于頁(yè)巖氣鉆探需要時(shí)間，2020年前可能無(wú)法看到烏克蘭能源自給的局面。但如果最初階段的計(jì)劃實(shí)施過程較順利，可能會(huì)改變?yōu)蹩颂m的地緣政治局勢(shì)，也會(huì)使其靠近歐洲的想法更易實(shí)現(xiàn)。未來15年，如果烏克蘭國(guó)內(nèi)天然氣儲(chǔ)量與期望一致，該國(guó)可能在天然氣方面實(shí)現(xiàn)自給自足。

基礎(chǔ)設(shè)施與能效短板

基礎(chǔ)設(shè)施是使烏克蘭能源政策制定者頭痛的另一個(gè)問題。一些報(bào)道稱，為60%的家庭服務(wù)的設(shè)施急需替換和更新，該國(guó)電力傳輸系統(tǒng)的情況尤其糟糕。另外，從定期維護(hù)和操作來看，利用烏克蘭管道輸往歐洲的天然氣產(chǎn)量突然下降也會(huì)使該國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施陷入不利處境。由于歐洲試圖從高加索地區(qū)獲得更多油氣資源，供應(yīng)路線的多樣性對(duì)烏克蘭來說也是不利因素，這意味著該國(guó)來自運(yùn)輸合同的收入下降。

能效問題目前較棘手，但有很大的改善空間。烏克蘭的鋼鐵廠及其他金屬工業(yè)已數(shù)十年沒有升級(jí)，因而能效低下。政府長(zhǎng)期提供的補(bǔ)貼導(dǎo)致家庭用戶沒有提高能效的意愿。但現(xiàn)任政府也陷入兩難，因?yàn)閲?guó)際貨幣基金組織發(fā)放貸款支持烏克蘭，卻要求提高家庭氣價(jià)。更糟糕的是，烏克蘭25個(gè)地區(qū)中僅4個(gè)地區(qū)定時(shí)繳納燃?xì)赓M(fèi)。減少能源使用量可為能源業(yè)和政府帶來巨大收益，現(xiàn)代化的建筑安裝規(guī)范是最容易的方法。

鑒于放棄補(bǔ)貼和接近市場(chǎng)價(jià)需要公眾共識(shí)，因而落實(shí)某些措施存在困難。

目前有關(guān)供熱系統(tǒng)的稅制改革已有緩慢進(jìn)展，但不足以產(chǎn)生顯著效果。烏克蘭政府主導(dǎo)的能源市場(chǎng)需進(jìn)行深層次的改革，同時(shí)要將重心放在競(jìng)爭(zhēng)、管制解除、多樣性和私人投資領(lǐng)域。但這樣的改革可能會(huì)沖擊烏克蘭東部地區(qū)，這是大部分鋼鐵廠和其他重工業(yè)所在地，且是支持俄羅斯的傳統(tǒng)地區(qū)。因而，改革實(shí)施起來阻力較大。

能源自給路漫漫

此外，烏克蘭必須增加能源供應(yīng)量，致力于投資生物質(zhì)能和非常規(guī)能源。2013年夏季，在俄羅斯天然氣降價(jià)合同確定前，總統(tǒng)亞努科維奇宣布，計(jì)劃用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口的煤炭替代鋼鐵廠使用的天然氣。由于煤炭比天然氣價(jià)格低且廣泛用于發(fā)電，消費(fèi)量正不斷上升。占能源生產(chǎn)17%的核電領(lǐng)域也需要類似改革。

考慮到能源業(yè)所需的改革大部分耗時(shí)長(zhǎng)且要有廣泛的政治共識(shí)，可以預(yù)想，烏克蘭未來5～10年實(shí)現(xiàn)能源自給的步伐可能會(huì)很緩慢。但2014年對(duì)JKX油氣公司、Serinus能源公司、Cadogan石油公司等天然氣生產(chǎn)商來說，會(huì)是有利的一年。

烏克蘭宣布，對(duì)工業(yè)消費(fèi)者的優(yōu)惠措施將延遲到2014年最后一個(gè)季度。烏克蘭能源部也提出，2014年降低工業(yè)消費(fèi)者的氣價(jià)上限，每季度減幅分別為10%、11.6%、5.5%和3.8%。這就意味著隨著天然氣稅收和進(jìn)口價(jià)格的下降，天然氣生產(chǎn)將得到獲取利益的絕佳機(jī)會(huì)。