面對(duì)嚴(yán)重的污染，節(jié)能減排愈發(fā)迫切。但是，由于傳統(tǒng)靠財(cái)政投入搞節(jié)能減排的效益正在遞減，中國(guó)亟待創(chuàng)新節(jié)能減排投資模式。官方主導(dǎo)的清潔發(fā)展機(jī)制基金（下稱清潔發(fā)展基金）嘗試通過“公私合作”，帶動(dòng)節(jié)能減排領(lǐng)域的市場(chǎng)化投資。

目前，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金（下稱清潔基金）嘗試通過提供損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、清潔基金貸款等方式，促進(jìn)公私部門合作，帶動(dòng)更多市場(chǎng)化資金進(jìn)入節(jié)能減排項(xiàng)目，使公共資金和市場(chǎng)資金各自發(fā)揮所長(zhǎng)。

2013年年底召開的全國(guó)財(cái)政會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉要求積極發(fā)展PPP（Public-Private-Partnership，公共私營(yíng)合作制）模式，并鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與節(jié)能減排。清潔發(fā)展基金就是公共部門與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作搞節(jié)能減排的嘗試。

以中國(guó)節(jié)能減排融資（CHUEE）江蘇項(xiàng)目為例，CHUEE江蘇項(xiàng)目借鑒了財(cái)政部與世界銀行集團(tuán)國(guó)際金融公司（IFC）的能效融資模式，由清潔發(fā)展基金和財(cái)政部國(guó)際司、江蘇省財(cái)政廳，與IFC合作，為江蘇銀行節(jié)能減排貸款提供損失風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

這種機(jī)制擴(kuò)大了江蘇銀行節(jié)能減排貸款規(guī)模，提高市場(chǎng)化資金的參與程度；而且，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的模式為銀行貸款“增信”的同時(shí)，并沒有減輕銀行貸款審查和風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，使得此類貸款資金的使用更為市場(chǎng)化。

據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道，截至2013年底，在CHUEE江蘇項(xiàng)目下，江蘇銀行已發(fā)放此類貸款12筆，共計(jì)3.5億元，涉及傳統(tǒng)行業(yè)節(jié)能、光伏電站、風(fēng)能設(shè)備制造、合同能源管理等領(lǐng)域，還有3.5億元待發(fā)放。這一模式受到借款企業(yè)和江蘇銀行的歡迎。

與此同時(shí)，清潔基金也提供直接貸款，推進(jìn)節(jié)能減排。模式之一便是通過“委托貸款”，幫助綠色低碳企業(yè)解決融資困難。據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》數(shù)據(jù)，截至目前，該基金已累計(jì)審核通過110個(gè)項(xiàng)目，安排貸款總計(jì)63.36億元，撬動(dòng)市場(chǎng)資金約345.2億元。

另一種模式則是與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用清潔發(fā)展基金貸款，支持傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、降低能耗、提高資源利用效率。據(jù)《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道，與能源大省——山西省的合作中，清潔發(fā)展基金作為“種子基金”，以7.46億基金貸款帶動(dòng)了企業(yè)及社會(huì)資金25.43億元，政府貼息資金900萬元。

除山西省外，清潔發(fā)展基金已和河北、陜西、江蘇等省簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。

據(jù)清潔發(fā)展基金年報(bào)，中國(guó)清潔發(fā)展資金的來源主要來自通過《京都議定書》下的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國(guó)家所有的部分。其次，清潔發(fā)展基金還有基金運(yùn)營(yíng)收入和機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人捐贈(zèng)等。

近日發(fā)布的 《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告(2014)》（下稱《報(bào)告》）顯示，進(jìn)入“十二五”以后，過于依賴財(cái)政投入推進(jìn)節(jié)能減排的傳統(tǒng)融資缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)，財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)顯著減弱，難以有效地帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

《報(bào)告》顯示，2011年中國(guó)在能效領(lǐng)域的投資約為4162億元。其中，企業(yè)自籌資金占總?cè)谫Y額接近一半，財(cái)政資金占比超過3成，其余渠道資金僅占20%。節(jié)能減排項(xiàng)目中，更多是企業(yè)依靠自籌資金和政府補(bǔ)貼操作，而通過貸款等市場(chǎng)化融資依然較少。