國務(wù)院將系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的審批事項(xiàng)，縮小審批范圍，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，取消相關(guān)審批。

中國政府網(wǎng)3月24日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》）稱，兼并重組是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，但仍面臨審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重、服務(wù)體系不健全、體制機(jī)制不完善、跨地區(qū)跨所有制兼并重組困難等問題。

《意見》提到，將簡化審批程序，包括：優(yōu)化企業(yè)兼并重組相關(guān)審批流程，推行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件。

這是繼2010年8月發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》之后，國務(wù)院在推動企業(yè)兼并重組方面做出的又一部署。

“地方國資股份轉(zhuǎn)讓”

下放地方政府審批

在取消下放部分審批事項(xiàng)方面，《意見》明確，將取消上市公司收購報(bào)告書事前審核，強(qiáng)化事后問責(zé)。取消上市公司重大資產(chǎn)購買、出售、置換行為審批（構(gòu)成借殼上市的除外）。對上市公司要約收購義務(wù)豁免的部分情形，取消審批。地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批。

上海天強(qiáng)管理顧問有限公司總經(jīng)理祝善波昨日告訴早報(bào)記者，下放、簡化部分審批事項(xiàng)，對于企業(yè)并購重組有大意義，“上市公司已經(jīng)有了一整套的游戲規(guī)則，各方面的監(jiān)管已經(jīng)很到位，各種議程也已經(jīng)比較規(guī)范了，突出的是董事會的和股東會的決策。過去，國有資產(chǎn)的審批工作是由主管部門—國資委負(fù)責(zé)，這兩者往往協(xié)調(diào)不好，使得企業(yè)很困惑。”

在祝善波看來，下放、簡化部分審批事項(xiàng)，很符合中共十八屆三中全會提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神，“在實(shí)際中，民營資本往往"說了不算"，這主要是各種特殊審批帶來的麻煩。如果下放、簡化部分審批事項(xiàng)，這樣企業(yè)在政策上就簡便很多了。”

《意見》還提到放寬民營資本市場準(zhǔn)入：“優(yōu)勢企業(yè)不得利用壟斷力量限制民營企業(yè)參與市場競爭。”

增加上市公司重組定價(jià)彈性

《意見》對企業(yè)兼并重組中涉及的金融服務(wù)、財(cái)稅政策、土地管理和職工安置、產(chǎn)業(yè)政策等，提出了一些要求，意在完善體制機(jī)制、優(yōu)化政策環(huán)境。

在金融服務(wù)方面，《意見》提到“優(yōu)化信貸融資服務(wù)和發(fā)揮資本市場作用”兩點(diǎn)，其中值得關(guān)注的有：推動商業(yè)銀行對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式，研究推進(jìn)定向權(quán)證等作為支付方式；對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并事項(xiàng)，不設(shè)發(fā)行數(shù)量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強(qiáng)制要求作出業(yè)績承諾；非上市公眾公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度；改革上市公司兼并重組的股份定價(jià)機(jī)制，增加定價(jià)彈性；非上市公眾公司兼并重組，允許實(shí)行股份協(xié)商定價(jià)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君稱，“這將有利于擴(kuò)大的企業(yè)的自主權(quán)。政府和企業(yè)政策上的調(diào)整，企業(yè)應(yīng)該有更多的自主權(quán)。企業(yè)是面向資本市場的融資行為，只有擴(kuò)大自主權(quán)才能推動兼并重組。”王雍君認(rèn)為，兼并重組過程中需要大量的融資和資產(chǎn)置換，如果不突破政策限制，兼并重組難加快。

在土地方面，《意見》也有部署。

例如，政府土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策的條件下，市縣國土資源管理部門經(jīng)審核并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，可收回原國有土地使用權(quán)，并以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。

此外，企業(yè)兼并重組涉及土地轉(zhuǎn)讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法依規(guī)加快辦理相關(guān)用地和規(guī)劃手續(xù)。