中國的頁巖氣儲(chǔ)量居全球前列，但頁巖氣開發(fā)仍處于起步和探索階段。中國政府提出到2015年將天然氣(包括頁巖氣和煤層氣等非常規(guī)能源)占能源結(jié)構(gòu)比重翻一番，將頁巖氣視為未來能源發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

在頁巖氣開發(fā)方面，中國可借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。兩國政府和企業(yè)應(yīng)開展合作，確保以負(fù)責(zé)任的方式開發(fā)頁巖氣，這種合作符合兩國的利益。

美國在頁巖氣開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

自2005年以來，美國頁巖氣產(chǎn)量幾乎增加了10倍，深刻改變了美國的能源格局。頁巖氣的開發(fā)提升了美國的能源獨(dú)立性，并為當(dāng)?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)與商機(jī)。但與此同時(shí)，美國也為頁巖氣開發(fā)付出了代價(jià)。頁巖氣開采破壞了野生動(dòng)物棲息地，影響了當(dāng)?shù)氐目諝夂退|(zhì)，并引發(fā)了人們對氣候變化的擔(dān)憂。例如，頁巖氣生產(chǎn)鏈上會(huì)出現(xiàn)甲烷泄露，這可能會(huì)削減甚至消除煤改氣的環(huán)境效益。

因此，中美這兩個(gè)頁巖氣大國必須相互學(xué)習(xí)，充分挖掘頁巖氣的潛在優(yōu)點(diǎn)、克服其負(fù)面效應(yīng)。最近，布魯金斯學(xué)會(huì)針對這一課題進(jìn)行探討并發(fā)布報(bào)告：《美國-中國：邁向負(fù)責(zé)任的頁巖氣開發(fā)》，以確保負(fù)責(zé)任的頁巖氣開發(fā)，中美合作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題：環(huán)境智能型開發(fā)、能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在三個(gè)領(lǐng)域開展合作

1.環(huán)境智能型開發(fā)

在同等能量產(chǎn)出的情況下，天然氣的二氧化碳排放量僅為煤炭的一半。在進(jìn)一步研究、削減和管理甲烷泄露等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提下，中美兩國能夠借助天然氣實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。此外，雙方還必須有效應(yīng)對水污染、水資源短缺、空氣質(zhì)量問題等其他風(fēng)險(xiǎn)。

為進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境智能型的頁巖氣開發(fā)，雙方應(yīng)加大合作，共同制定大氣、水、氣候影響等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。例如，雙方應(yīng)全面評估各自頁巖氣開發(fā)生命周期的環(huán)境影響。

2.能源安全

能源安全是中美兩國關(guān)注頁巖氣開發(fā)的一個(gè)重要原因。近年，中國國內(nèi)天然氣消耗速度已超過生產(chǎn)速度。自2007年起，中國已成為天然氣凈進(jìn)口國。目前中美兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都高度依賴以煤炭和進(jìn)口石油為主的化石能源，具有相似的原油進(jìn)口依存度。

從國家安全的角度而言，用頁巖氣的開采提高國內(nèi)能源產(chǎn)量可降低兩國對不穩(wěn)定地區(qū)的能源進(jìn)口依存度。此外，中國頁巖氣生產(chǎn)究竟會(huì)對美國未來的天然氣出口造成何種影響，目前還無定論。但隨著中國天然氣需求的不斷增長，國內(nèi)產(chǎn)量缺口將為美國出口提供機(jī)遇。雙方實(shí)現(xiàn)頁巖氣信息和知識共享，將打開進(jìn)出口市場大門，并進(jìn)一步提升雙方的國家能源安全利益。

3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中美頁巖氣合作也將帶來互利互惠的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。例如，通過合作，中國可為尋求海外市場機(jī)遇的美國公司提供油田服務(wù)市場，中國公司也能開拓國內(nèi)和國外新市場。為了彌補(bǔ)當(dāng)前企業(yè)間合作的障礙，兩國政府應(yīng)在數(shù)據(jù)共享、融資等領(lǐng)域開展對話。產(chǎn)業(yè)界、政府和學(xué)術(shù)界的相關(guān)各方可撰寫聯(lián)合報(bào)告，并以此作為雙方合作的起點(diǎn)。

此外，中美兩國加強(qiáng)頁巖氣合作也將帶來更多共同研究和開發(fā)的機(jī)遇。例如，目前中美兩國的頁巖氣對話大多為技術(shù)層合作，今后應(yīng)加強(qiáng)在新興科研和知識領(lǐng)域的交流，解決中國頁巖氣生產(chǎn)所面臨的特殊的環(huán)境、融資和其他挑戰(zhàn)。

推動(dòng)中美合作

中國選擇開發(fā)頁巖氣有可能將影響到全球今后幾十年的能源格局。但是，美國的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，以怎么樣的方式開發(fā)頁巖氣將會(huì)對本國和全球環(huán)境產(chǎn)生影響。

中國和美國都是能源消耗和生產(chǎn)大國，具備獨(dú)特的合作條件。一些領(lǐng)域的合作時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，兩國應(yīng)加強(qiáng)對話，可持續(xù)地應(yīng)對頁巖氣帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。