剛剛結(jié)束的全國兩會上，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、漢能控股集團(tuán)董事局主席兼首席執(zhí)行官李河君一口氣提出了4項有關(guān)我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案或建議，分別是《薄膜太陽能技術(shù)研發(fā)和裝備制造應(yīng)納入“十三五”重大專項》《關(guān)于全面落實〈國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法〉、明確新能源為替代能源的建議》《關(guān)于促進(jìn)分布式光伏電站快速健康發(fā)展的建議》《關(guān)于切實落實“有保有壓”金融政策、保障先進(jìn)薄膜光伏企業(yè)合理融資需求的建議》。在提案和建議中，李河君對光伏產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性分析和戰(zhàn)略性思考令乍暖還寒中的業(yè)界為之一振。就這些提案和建議所涉內(nèi)容，李河君近日接受了記者專訪。

薄膜太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造應(yīng)納入“十三五”重大專項

記者：跟我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)“大而不強(qiáng)”的國際定位一樣，國內(nèi)光伏業(yè)近年來也經(jīng)歷了從爆發(fā)式增長的春天到歐美“雙反”之后的嚴(yán)冬這樣一個起伏跌宕過程，特別是2006年后兩度“過山車”式的起落令人印象尤深。事實上，幾年前，包括您在內(nèi)的不少業(yè)內(nèi)有識之士就曾對光伏產(chǎn)業(yè)的“外部市場過度依賴”和“晶硅技術(shù)路徑依賴”提出過不止一次預(yù)警，但跌宕仍如期而至。這是為什么?

李河君：這涉及一個基本的判斷：我國光伏產(chǎn)業(yè)核心競爭力不足。

盡管目前我國光伏電池產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的60%，但先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵材料和高端裝備仍然依靠進(jìn)口，尤其是高端成套裝備進(jìn)口推高成本，“綁架”技術(shù)創(chuàng)新。

具體體現(xiàn)在，光伏高端裝備制造業(yè)處于價值鏈高端和產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，是推動光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。而實際情況是，全球薄膜電池的設(shè)備供應(yīng)商很少，進(jìn)口設(shè)備成本高。此外，關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)口也會導(dǎo)致技術(shù)上對設(shè)備供應(yīng)商的依賴。

記者：我們注意到您在不同場合多次闡述“薄膜化、柔性化是太陽能技術(shù)發(fā)展的總趨勢和方向”;在當(dāng)前晶硅電池仍占據(jù)光伏市場主流的大背景下，怎樣理解這一“趨勢和方向”?

李河君：晶硅電池是第一代太陽能電池，薄膜電池是第二代、第三代太陽能電池。薄膜和晶硅的區(qū)別，打個比方，就是286、386電腦和蘋果iPad的區(qū)別。薄膜的優(yōu)勢在于，無污染、低耗能、廣應(yīng)用、低成本。目前，薄膜的度電成本已經(jīng)低于晶硅，而薄膜的轉(zhuǎn)化率也已跟晶硅不相上下，甚至有所超越。此外，薄膜還在溫度系數(shù)、弱光發(fā)電方面有明顯優(yōu)勢。在可預(yù)計的10—20年內(nèi)，很難有技術(shù)替代薄膜。

值得借鑒的是，目前歐美從事晶硅技術(shù)研發(fā)的企業(yè)越來越少，對薄膜技術(shù)研發(fā)的投入越來越大。德國、日本作為世界光伏產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，通過政府電力生產(chǎn)成本補(bǔ)貼和對先進(jìn)技術(shù)研發(fā)進(jìn)行持續(xù)的公共投資，扶持了光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)領(lǐng)先和發(fā)展。

記者：國內(nèi)薄膜電池技術(shù)應(yīng)用處于什么樣的水平?

李河君：國內(nèi)多家光伏企業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入最具工業(yè)化前景的CIGS(銅銦鎵硒)薄膜太陽能電池領(lǐng)域，通過全球技術(shù)并購、自主創(chuàng)新、引進(jìn)設(shè)備或與國外設(shè)備企業(yè)合作等，加快其產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但由于薄膜電池未形成通用的技術(shù)和設(shè)備，技術(shù)更新?lián)Q代時整套設(shè)備也要全部更換，導(dǎo)致其工藝改進(jìn)的成本非常高。如果沒有國家對技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新的資金支持，單靠企業(yè)一己之力很難實現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

因此，要擴(kuò)大產(chǎn)能、降低制造成本，就必須實現(xiàn)薄膜產(chǎn)業(yè)高端裝備的國產(chǎn)化。具體做法上，應(yīng)在國家層面明確光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展方向，建議將薄膜太陽能先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和高端裝備制造納入“十三五”國家科技重大專項，形成國家意志。

新能源不是補(bǔ)充，而是替代化石能源

記者：早在2007年8月，國務(wù)院四部委辦制定的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》中就規(guī)定“優(yōu)先調(diào)度可再生發(fā)電資源，按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序”;2013年7月出臺的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》規(guī)定“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)保證分布式發(fā)電多余電量的優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購”。而國家電網(wǎng)公司2013年2月27日也發(fā)布了含金量頗高的《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，承諾從3月1日起分布式清潔電源發(fā)電量可以全部上網(wǎng)。但為什么“棄光棄風(fēng)”等新能源消納難現(xiàn)象仍大量存在?

李河君：從根本上說，這是因為“新能源是替代能源”的戰(zhàn)略定位還不夠清晰。

在現(xiàn)有技術(shù)條件下，可再生能源應(yīng)當(dāng)也完全可以做到大規(guī)模替代化石能源。從德國、丹麥等先進(jìn)國家的實踐經(jīng)驗看，可再生能源電力已經(jīng)成為電力結(jié)構(gòu)中的主要組成部分;在我國，光伏、風(fēng)電等的裝機(jī)、發(fā)電比重也逐年上升。但目前新能源優(yōu)先發(fā)電、全額消納還沒有在全社會形成共識。當(dāng)務(wù)之急，要從觀念上明確，太陽能發(fā)電等新能源不是用來彌補(bǔ)電力缺口的補(bǔ)充，而是對煤電等化石能源的替代。

記者：理念先行是對的。但新能源的替代畢竟有個過程，其中一定伴生著存量的陣痛。如何有利于加速新能源替代，您在操作層面有什么具體建議嗎?

李河君：電力行業(yè)12年前就按“廠網(wǎng)分開”啟動改革，因此在各個壟斷性行業(yè)中最具備率先推進(jìn)改革的條件。建議國家將電力行業(yè)市場化改革作為全面深化改革的突破口之一，統(tǒng)一部署、率先啟動。在國家對電網(wǎng)企業(yè)單獨定價、嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，放開發(fā)電和用電價格，實行由發(fā)電方和電力用戶通過市場交易形成電力價格的市場機(jī)制。這是突破體制性障礙的根本。

其次，應(yīng)盡快取消行政安排的發(fā)電量計劃指標(biāo)體系。落實《可再生能源法》，確定“非化石能源無條件優(yōu)先替代化石能源”法律原則，在全國范圍內(nèi)推行《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，實現(xiàn)“任一時刻發(fā)電所用的化石燃料消耗最少”。

至于因節(jié)能調(diào)度辦法導(dǎo)致發(fā)電量收入不足以支撐正常經(jīng)營的燃煤火電機(jī)組，如果是電力系統(tǒng)調(diào)峰，備用所需的容量范圍，可由國家給予“容量費用”;其余火電機(jī)組，均由企業(yè)按經(jīng)濟(jì)原則處理虧損問題。

分布式光伏五大難題亟待解決

記者：國家能源局明確2014年我國光伏項目建設(shè)規(guī)模為14G瓦，其中分布式占60%，主要向東部有補(bǔ)貼和電價較高地區(qū)傾斜。但就目前情況看，被定義為我國未來光伏電站主要發(fā)展方向的分布式光伏應(yīng)用推廣卻并不順利，您認(rèn)為這是什么原因造成的?

李河君：分布式光伏發(fā)展目前面臨幾個突出問題：第一，由于分布式電站核心部件僅安裝在廠房屋頂，是否正常運營對用能單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營不構(gòu)成直接影響，導(dǎo)致用能單位違約成本較低，項目違約風(fēng)險較高;這使得金融機(jī)構(gòu)審批項目貸款時，未來現(xiàn)金流收益很難通過風(fēng)險評估，結(jié)果導(dǎo)致融資難。第二，目前實施的“優(yōu)先自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”政策，某種程度上導(dǎo)致項目結(jié)算涉及多個不同的相關(guān)利益主體，無形中增加了項目復(fù)雜程度和結(jié)算風(fēng)險。第三，現(xiàn)行度電補(bǔ)貼水平嚴(yán)重挫傷發(fā)電投資商積極性，影響了分布式電站大規(guī)模發(fā)展。第四，并網(wǎng)難仍是制約光伏電站建設(shè)的瓶頸，特別是有的地方電網(wǎng)系統(tǒng)，國網(wǎng)政策不適用，導(dǎo)致已接近建成的分布式項目無法接入。第五，中央與地方相關(guān)政策存在不配套問題。

要盡快解決這些問題，應(yīng)盡快理順實施細(xì)則，減少項目立項報批程序，簡化各環(huán)節(jié)手續(xù)，使項目從立項、建設(shè)、竣工驗收、并網(wǎng)、結(jié)算等手續(xù)簡便易行，使產(chǎn)業(yè)扶持政策能夠盡快起到實效，使度電收益足以覆蓋投資企業(yè)融資貸款所需的本息和行業(yè)投資利潤要求。扶持電網(wǎng)公司技術(shù)改造，借鑒歐美電網(wǎng)統(tǒng)一結(jié)算方式，從根本上解決光伏電站上網(wǎng)難、結(jié)算難問題;如德國分布式光伏“強(qiáng)制統(tǒng)一上網(wǎng)、統(tǒng)一以固定電價與電網(wǎng)結(jié)算、政策性金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的成功經(jīng)驗，使其客觀上成為項目融資的擔(dān)保，為分布式光伏電站融資創(chuàng)造條件。