中國政府的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五年計(jì)劃”的同時(shí)抑制大氣污染。能否達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在于能否減少不斷增加的煤炭消費(fèi)量。

中國的統(tǒng)計(jì)快報(bào)顯示，最近三年來中國的單位GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）能耗下降了9.0％。但要達(dá)到“十二五計(jì)劃”制定的2015年比2010年下降16％的目標(biāo)，未來兩年的年均降幅必須達(dá)到3.9％以上。“十二五計(jì)劃”還提出，一次能源消費(fèi)量2015年將控制在40億噸（按煤炭換算）。這意味著未來兩年的年均增量必須控制在1.2億噸以下。

為此，中國國家能源局設(shè)定了2014年比上年節(jié)能3.9％、一次能源消費(fèi)量控制在38.8億噸的目標(biāo)。

從2013年的成績來看，中國在能源結(jié)構(gòu)方面，非火力電源（包括核能發(fā)電）在總發(fā)電設(shè)備容量中所占的比重達(dá)到了30.6％，提前兩年實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)。

非化石能源在一次能源消費(fèi)量所占的比重為9.8％。為了能夠在2015年切實(shí)達(dá)到比例升至11.4％的目標(biāo)，國家能源局2014年分別將核能、風(fēng)力、太陽能發(fā)電的年裝機(jī)容量目標(biāo)設(shè)定為864萬kW、1800萬kW、1000萬kW。

2013年，中國的煤炭火力發(fā)電比重降至65.7％，與2015年降至65％的目標(biāo)接近。不過，因?yàn)槊禾肯M(fèi)量比上年增加2.5％，所以未能控制住日益嚴(yán)重的“PM2.5”污染。因此，2014年煤炭消費(fèi)量將控制在38億噸。計(jì)劃使煤炭比重降至65％以下，同時(shí)使天然氣的比重增至6.5％。

與此同時(shí)，北京市、天津市、河北省及山東省的煤炭消費(fèi)量將累計(jì)減少1700萬噸。全國將關(guān)停發(fā)電效率較低的小型火力發(fā)電設(shè)備200萬千瓦。還將使煤炭火力發(fā)電中的排煙脫硫裝置導(dǎo)入率提高至100％，排煙脫硝裝置導(dǎo)入率提高至70％。

另外，中國還將推進(jìn)體制改革，包括長期存在問題的送配電分離、天然氣價(jià)格自由化、煤炭資源稅由從量定額改為從價(jià)定率等。不過，2014年內(nèi)能否實(shí)施這些改革尚不明確。