2013年我國能源需求繼續(xù)上揚(yáng)，能源消費大國的標(biāo)簽貼得愈發(fā)牢固：煤炭消費量已達(dá)到全球總消費量的一半，石油對外依存度逼近國家確定的61%紅線，天然氣消費排名全球第三位。

面對這樣的標(biāo)簽，老生常談的問題來了：我國能源安全嗎？兩會期間，接受記者采訪或者在小組發(fā)言的代表委員，一致的回答是：存在隱憂。

憂在何處？憂在供與求的失衡。

供給側(cè)，我國的資源家底并不殷實。能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出：油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量僅能維持在2億噸左右，常規(guī)天然氣新增產(chǎn)量僅可滿足新增需求的30%左右，煤炭超強(qiáng)度開采。《世界能源中國展望（2013～2014）》報告預(yù)測，2011年至2035年，我國能源生產(chǎn)增速將低于同期能源需求增速0.26%。這意味著能源供需缺口將愈來愈大，能源對外依存度將越來越高。

能源基本面不足以支撐13億人的快速消費，只得轉(zhuǎn)向國際市場。美國是現(xiàn)有國際能源格局的既得利益者。在由其主導(dǎo)的國際能源秩序中，國際定價權(quán)、保護(hù)權(quán)、通道設(shè)定權(quán)幾無中國身影。雖然我國近年也做出很多努力，比如構(gòu)建能源戰(zhàn)略通道，比如能源央企積極走出去，開發(fā)歐美企業(yè)啃不動的硬骨頭，但是國際能源的美國影響力依然難以撼動，我國的能源對外依存度越來越高。“特別是我國石油進(jìn)口主要通過馬六甲海峽，‘馬六甲困境’已經(jīng)成為中國能源不安全的代名詞。”全國政協(xié)委員、華北電力大學(xué)校長劉吉臻提及我國石油海運瓶頸時，頗為感慨。目前，我國原油進(jìn)口的60%以上來自局勢動蕩的中東和北非，原油運輸仍主要通過馬六甲海峽。

供給側(cè)安全隱患更多是客觀的先天的，而需求側(cè)大多是主觀的后天的。

需求側(cè)，我國改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)對能源的需求成倍增長。1992年起，我國能源消費的增長幅度開始高于能源生產(chǎn)的增長幅度，能源消費的“胃口”越來越大，需求側(cè)經(jīng)常呈現(xiàn)“忍饑挨餓”的吃不飽狀況。特別是“十一五”以來，我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，經(jīng)濟(jì)社會“干得多吃得多”，能源需求比以往更加旺盛。根據(jù)測算，我國的城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就需要新增能源消費4436萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“我國能源消費總量大、增速過快，煤炭占比過高，消費結(jié)構(gòu)不合理。同時，油氣對外依存度大，非化石能源近中期占比仍十分有限，令能源消費現(xiàn)狀不可持續(xù)，嚴(yán)重影響能源安全。”全國政協(xié)委員、中國工程院副院長謝克昌院士說。

《世界能源中國展望（2013～2014）》報告認(rèn)為，2035年中國能源需求將占世界能源需求的24%，而中國的能源需求增量將占世界能源需求增量的8.5％。未來中國能源需求增長之勢將對能源供給提出更大的安全挑戰(zhàn)。

另外，一個不可忽視的事實是：伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的能源消費出現(xiàn)粗放化傾向。劉吉臻認(rèn)為，中國是世界上能源浪費嚴(yán)重的國家之一，近年來每年的能源浪費在4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源生產(chǎn)量的12%至16%。

能源從采掘到進(jìn)入終端消耗的過程中無不伴隨著浪費，“采1噸煤扔6噸煤”“50年扔了6個百億噸煤田”“絕大多數(shù)國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)均存在能源浪費的現(xiàn)象”等說法不絕于耳。

劉吉臻說，不僅僅是生產(chǎn)領(lǐng)域，生活領(lǐng)域的浪費也讓人咋舌。居民的直接能源消耗為20%至30%，間接能源消耗達(dá)到48%左右，建筑業(yè)耗能占社會總耗能約27%，全國空置房面積可供370萬以上人居住。此外，交通耗能占社會總耗能的8%至10%。

能源供給側(cè)和需求側(cè)都存在安全隱憂，不是危言聳聽，既有先天稟賦原因，又有后天主觀原因；既有結(jié)構(gòu)性原因，又有技術(shù)性原因；既有行業(yè)性原因，又有個體性原因。代表委員呼吁，應(yīng)該認(rèn)真分析，按照政府工作報告提出的“推動能源生產(chǎn)和消費方式變革”和“加大節(jié)能減排力度，控制能源消費總量”，全社會一起行動起來，為保障我國能源安全貢獻(xiàn)力量。