出臺(tái)居民用氣階梯氣價(jià)，將提高天然氣利用效率，同時(shí)最大限度地減少價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響。

兩會(huì)期間，“今年我國(guó)將適時(shí)出臺(tái)階梯氣價(jià)”的消息引發(fā)關(guān)注。由于跟電價(jià)、水價(jià)相比，氣價(jià)具有特殊的復(fù)雜性，因此要確保階梯氣價(jià)平穩(wěn)落地，需要在制度設(shè)計(jì)上下功夫。

從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，推行階梯價(jià)格的目的是當(dāng)能源價(jià)格大幅上漲期間，最大限度地化解上漲對(duì)使用者帶來(lái)的影響，特別是控制、減少對(duì)低收入群體基本需求造成的沖擊。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格明顯偏低，無(wú)法反映資源稀缺程度，更無(wú)法靈活調(diào)節(jié)供需關(guān)系。2013年6月，全國(guó)區(qū)分存量氣和增量氣價(jià)格，調(diào)整提高了非居民用氣價(jià)格。這一調(diào)整加大了價(jià)格的杠桿作用，有助于緩解供需失衡矛盾，加上氣溫較常年偏高，有效避免了去冬今春大范圍、嚴(yán)重“氣荒”的出現(xiàn)。

而就居民用氣來(lái)說(shuō)，目前占天然氣消費(fèi)總量比例已超過(guò)20%。由于供氣分散、損耗大，與其他用戶相比，需額外增加配氣成本，并且居民用氣季節(jié)波動(dòng)性尤其大，還要增加調(diào)峰成本。但一直以來(lái)，政府為保障民生，對(duì)居民用氣等不漲價(jià)或少漲價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格倒掛、不同用戶交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，價(jià)格扭曲嚴(yán)重。如目前北京市工商業(yè)用氣價(jià)格為3.23元/立方米，居民用氣價(jià)格為2.28元/立方米，居民自采暖用氣還有額外補(bǔ)貼。出臺(tái)居民用氣階梯氣價(jià)，將能進(jìn)一步理順整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格體系，促進(jìn)天然氣利用效率的提高，同時(shí)最大限度地減少價(jià)格上漲對(duì)居民生活的影響。

盡管我國(guó)已在階梯電價(jià)、水價(jià)上探索出很多有益經(jīng)驗(yàn)，但相比起來(lái)，居民階梯氣價(jià)更為復(fù)雜。要啃下這塊“硬骨頭”，順利邁進(jìn)氣價(jià)“階梯時(shí)代”，要著力解決好如下三方面難題。

首先，要充分尊重歷史傳統(tǒng)和地區(qū)差異，因地制宜地解決好采暖用氣的價(jià)格問(wèn)題。作為民用氣的“大頭”，采暖存在明顯的南北差異。在南方，采暖季節(jié)較短，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越的家庭為追求舒適生活采用天然氣供暖，他們更能承擔(dān)氣價(jià)上漲帶來(lái)的成本。這也是2012年以來(lái)江蘇、湖南等南方省市試點(diǎn)階梯氣價(jià)更為順利的原因。而在北方，使用煤炭相對(duì)低價(jià)供暖是長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，并被視作“福利”，現(xiàn)在要讓居民使用更貴的天然氣，并且采暖還得按階梯算，恐怕一時(shí)難以接受。

其次，要明確階梯設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，特別是低檔氣和高檔氣之間的價(jià)差。過(guò)去，我國(guó)為化解價(jià)格倒掛，采用不同類型用戶交叉補(bǔ)貼制度，由工業(yè)用戶等補(bǔ)貼居民用戶。雖然壓低了民用氣價(jià)格，但實(shí)際上也造成氣價(jià)扭曲，增加了工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)在我國(guó)“極度稀缺”的天然氣資源的配置?，F(xiàn)在改革的原則是弱化甚至取消過(guò)去不同類型用戶的交叉補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為在同一類型用戶中，由消耗量大的用戶對(duì)消耗量小的用戶進(jìn)行補(bǔ)貼。因此，要審慎確定低檔氣價(jià)格究竟是不動(dòng)，還是適當(dāng)提高，最終通過(guò)階梯氣價(jià)充分反映居民用氣成本。

再次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還要考慮階梯氣價(jià)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題。我國(guó)2006年起陸續(xù)在一些地區(qū)建立起上中下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即上中游氣價(jià)上漲，終端銷售價(jià)格也上漲。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口氣量持續(xù)攀升，2013年對(duì)外依存度已超過(guò)30%，高價(jià)進(jìn)口氣將給國(guó)內(nèi)氣價(jià)增添更多上漲因素。面對(duì)這種情況，盡管這次不一定都解決，但在制度設(shè)計(jì)上必須提早考慮，當(dāng)上中游氣價(jià)上漲時(shí)，低檔氣和高檔氣是否同步調(diào)整、同步分擔(dān)成本。

除此以外，居民用氣具有明顯的季節(jié)性特征和調(diào)峰問(wèn)題。歷史上，居民用氣價(jià)格制度對(duì)這方面都未涉及。這次對(duì)季節(jié)性差價(jià)和階梯氣價(jià)怎樣協(xié)調(diào)，最好要有一定的制度安排。

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于氣價(jià)事關(guān)國(guó)計(jì)民生并且具有特殊的復(fù)雜性，在推進(jìn)階梯氣價(jià)過(guò)程中，政府應(yīng)更好地發(fā)揮監(jiān)管作用，加強(qiáng)成本監(jiān)審，做到成本公開(kāi)透明，并規(guī)范聽(tīng)證程序，使不同聲音都能充分地表達(dá)出來(lái)。這是向百姓展示我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的絕佳窗口。

（作者：劉毅軍，為中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授，沙京京為該校碩士研究生）