3月6日，在本次人代會上，全國人大代表、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長、黨委書記華煒帶來《關(guān)于調(diào)整煤炭進(jìn)出口關(guān)稅 控制劣質(zhì)煤進(jìn)口》的提案，這是他連續(xù)兩次在人代會上提交相關(guān)議案。 

華煒分析說：自上世紀(jì)90年代以來，我國對煤炭進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行了一系列結(jié)構(gòu)性調(diào)整。2006年以前，我國實(shí)施出口導(dǎo)向型的對外貿(mào)易政策，一方面采取出口退稅政策鼓勵(lì)煤炭出口，另一方面采取征收進(jìn)口關(guān)稅等政策約束煤炭進(jìn)口。2006年以后，隨著我國煤炭需求快速增加，煤炭關(guān)稅逐步向鼓勵(lì)進(jìn)口、限制出口的方向發(fā)展，將煤炭進(jìn)口關(guān)稅降為零，對出口煤炭征收10%的關(guān)稅。在煤炭進(jìn)出口關(guān)稅政策的支持下，我國由傳統(tǒng)的煤炭出口國轉(zhuǎn)為煤炭凈進(jìn)口國，進(jìn)口量逐年大幅增加。2009年凈進(jìn)口煤炭1億噸，2013年進(jìn)口煤炭3.27億噸，凈進(jìn)口3.2億噸，其中，褐煤進(jìn)口5994萬噸，占進(jìn)口煤總量的18.33%。在煤炭進(jìn)口量大幅增加的同時(shí)，褐煤、高硫煤、高灰煤、含有害物質(zhì)的煤炭品種等劣質(zhì)煤進(jìn)口量增長較快，進(jìn)口煤不合格的批次、數(shù)量隨之增加。大量劣質(zhì)煤進(jìn)口，不僅對煤炭市場產(chǎn)生了影響，加劇了煤炭市場結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢，而且也不利于我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 

針對此，華煒建議：一是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定差別化的煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)煤炭，控制劣質(zhì)煤進(jìn)口。二是加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭產(chǎn)品的商品質(zhì)量檢驗(yàn)，禁止高灰份、高硫份、含有有害物質(zhì)的劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸?。三是統(tǒng)籌煤炭進(jìn)出口關(guān)稅，取消煤炭品種出口關(guān)稅或?qū)⒚禾窟M(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整到同一水平，為國內(nèi)外煤炭企業(yè)創(chuàng)造和提供公平、充分的競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。四是進(jìn)一步做好煤炭進(jìn)出口總量、結(jié)構(gòu)、趨勢等的監(jiān)測分析，根據(jù)國內(nèi)外市場變化適時(shí)調(diào)整煤炭出口相關(guān)政策措施等。 

附：華煒2013年提案： 

關(guān)于化石能源清潔利用的建議（去年提案） 

近年來，全球極端氣候頻發(fā)。尤其是今年以來，我國出現(xiàn)了大范圍、長時(shí)間的霧霾天氣，被中科院檢出大量含氮有機(jī)物。這不由讓人想起60多年前，發(fā)生在美國洛杉磯的光化學(xué)煙霧導(dǎo)致800余人喪生事件。霧霾天氣給我們的環(huán)境問題敲響了警鐘。 

隨著我國GDP穩(wěn)居世界第二，西方發(fā)達(dá)國家遏制中國的圖謀不會善罷甘休。當(dāng)政治的、軍事的、經(jīng)貿(mào)的手段不能奏效時(shí)，很可能拿環(huán)境問題說事。尤其是頁巖氣的廣泛應(yīng)用將促使美國重回國際環(huán)保公約框架之內(nèi)，揮舞“減排”遏華大棒。 

我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，改善排放的難度大。從2009年開始，我國成為化石能源全面進(jìn)口國。目前，我國已是全球最大的煤炭凈進(jìn)口國，同時(shí)我們的石油對外依存度已接近60%，天然氣對外依存度接近1/3，中國化石能源全面進(jìn)口使得化石能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大。因此，走清潔利用能源之路勢在必行。 

大氣污染及氣候問題主要由工業(yè)排放引起，火電、鋼鐵、化工、建材等四大工業(yè)是主要排放源。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，今后我國大氣污染物的排放量依然會很大。這是中國現(xiàn)階段的工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定的。因此，我們必須提高化石能源質(zhì)量，加強(qiáng)減排限制措施。 

建議: 

1、限制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。去年我國進(jìn)口煤炭達(dá)2.9億噸，其中大部分是熱值不高的動力煤。出口煤炭926萬噸，基本是經(jīng)過洗選的精煤。進(jìn)口劣質(zhì)煤炭就等于進(jìn)口了排放和污染，出口洗精煤就等于把煤泥矸石等污染物留給了自己。因此，建議提高進(jìn)口煤的質(zhì)量門檻，禁止進(jìn)口未經(jīng)洗選的低熱值原煤。 

2、限制國內(nèi)劣質(zhì)煤生產(chǎn)。有序關(guān)停和淘汰我國中東部低熱值、高硫分、高灰分煤炭生產(chǎn)。加大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)煤炭基地開發(fā)，提高煤炭洗選比例。