黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

我國(guó)作為世界上人口最多的最大發(fā)展中國(guó)家，自改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，但我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源消耗過(guò)大、環(huán)境容量飽和等瓶頸。包括灰霾天氣在內(nèi)的一系列環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與我們本身所依賴(lài)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式密切相關(guān),這種生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式不能再持續(xù)下去了,必須進(jìn)行變革。這種變革就是建設(shè)生態(tài)文明,樹(shù)立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

由于我國(guó)尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，今后一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還必須保持一定的合理增長(zhǎng)速度，以滿足人民不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。能源行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中舉足輕重，能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物資保障，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供熱力與動(dòng)力，又作為一個(gè)技術(shù)密集型、資金密集型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到龍頭產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等重要作用，因此我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)能源消費(fèi)總量還將保持一定速度的增長(zhǎng)。作為能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，2013年全國(guó)電力裝機(jī)容量超過(guò)12億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)5.32萬(wàn)億千瓦時(shí)，裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量都已位居世界第一。由于我國(guó)能源資源稟賦限制，盡管我國(guó)大力發(fā)展清潔新能源，但今后一定時(shí)期內(nèi)以煤等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法發(fā)生根本性變化，這對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境形成很大壓力。

如何在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展呢？從能源行業(yè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實(shí)施治理行動(dòng)計(jì)劃；一手抓生態(tài)文明制度建設(shè)，著眼全局，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)，到2020年初步形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的生態(tài)文明。

——轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)

初步統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)能源消費(fèi)總量37.6億噸標(biāo)煤，距離2015年40億噸標(biāo)煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費(fèi)增量必須控制在1.2億噸標(biāo)煤之內(nèi)。因此，必須以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵(lì)節(jié)約用能，控制過(guò)度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用，切實(shí)控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

——認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2013年霧霾在我國(guó)大范圍爆發(fā)，全國(guó)民眾痛感環(huán)境惡化之苦。黨中央、國(guó)務(wù)院把加強(qiáng)大氣污染防治作為改善民生的重要著力點(diǎn)，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，及時(shí)研究出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出經(jīng)過(guò)5年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭(zhēng)再用5年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。因此，全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過(guò)程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹中央重要決策部署，積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施，把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作，努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況，督促各地落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，明確時(shí)間表和路線圖，全力以赴打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

——以全面加強(qiáng)資源節(jié)約為突破口，推動(dòng)資源利用方式轉(zhuǎn)變

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過(guò)程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 “十二五”期間我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，必須確保完成。做好節(jié)能減排工作要抓主要領(lǐng)域，盯重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重大工程。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去，把排放降下來(lái)。深入推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)污染源治理行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。

——加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源綠色發(fā)展

從源頭上緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

一要加快能源利用強(qiáng)度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角及沿海地區(qū)是我國(guó)電力能源主要消費(fèi)市場(chǎng)，應(yīng)從以下方面加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加快以高參數(shù)、大容量、高效機(jī)組替代現(xiàn)有老、舊、小、低效機(jī)組，提高煤炭轉(zhuǎn)換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放；二是在綜合考慮氣源可靠性與項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保補(bǔ)貼強(qiáng)度的前提下，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)消納能力，適當(dāng)發(fā)展清潔高效的燃機(jī)項(xiàng)目；三是加強(qiáng)海上風(fēng)電統(tǒng)一規(guī)劃，在充分考慮風(fēng)電的清潔環(huán)保外部性基礎(chǔ)上，合理確定海上風(fēng)電項(xiàng)目的電價(jià)，提高投資主體的積極性，加快海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，盡快形成海上風(fēng)電對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的電源替代和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二要加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)，提高清潔可再生能源利用比例。我國(guó)西南地區(qū)既是水電資源富集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)，推進(jìn)西南水電基地建設(shè)既可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔可再生能源，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。在我國(guó)面臨大氣環(huán)境污染治理與能源消費(fèi)需求增長(zhǎng)雙重壓力下，目前西南水電開(kāi)發(fā)秩序不盡合理，應(yīng)按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，適當(dāng)調(diào)整開(kāi)發(fā)主體，選擇有技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢(shì)的電力企業(yè)按照開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開(kāi)發(fā)，盡快啟動(dòng)怒江梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)，適時(shí)籌劃雅魯藏布江開(kāi)發(fā)。

三要推進(jìn)沿海核電開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于核電是高負(fù)荷因子、大功率密集型能源，是煤電有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的替代電源，且具有低排放特點(diǎn)，是我國(guó)未來(lái)可持續(xù)能源體系中的重要支柱。應(yīng)鼓勵(lì)和安排具有實(shí)力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的大型發(fā)電集團(tuán)參股東部沿海核電開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)其核電開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理能力并獲得核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資質(zhì)，盡快使大型發(fā)電集團(tuán)具備主要甚至獨(dú)立承擔(dān)核電開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理能力。
四要加快西部煤電一體化能源基地建設(shè)，提高煤電集約化發(fā)展水平。建設(shè)集約發(fā)展的大型煤電一體化基地，改變我國(guó)現(xiàn)有煤炭跨區(qū)域大規(guī)模調(diào)動(dòng)、分散利用的格局，利用特高壓輸電技術(shù)，改輸煤為輸電，有利于節(jié)約資源，提高煤炭轉(zhuǎn)換效率，減少損耗，有利于集中治理污染，減少排放。應(yīng)加快西部煤電一體化能源基地規(guī)劃，鼓勵(lì)具有建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理大型煤電一體化項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)與實(shí)力的大型發(fā)電集團(tuán)盡快在西部煤炭富集區(qū)和產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效、低排環(huán)保的煤電一體化能源基地。

——以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，加快生態(tài)文明制度建設(shè)

建設(shè)生態(tài)文明，是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會(huì)的精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要充分認(rèn)識(shí)深化改革是能源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尊重市場(chǎng)規(guī)律、加快探索創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新解決能源事業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題；另一方面要強(qiáng)化能源體制機(jī)制改革，理順改革總體順序，找準(zhǔn)改革切入點(diǎn)和突破口，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)電力、油氣、煤炭改革。

（文/全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記陳進(jìn)行）