3月5日，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作了政府工作報告。報告高屋建瓴，言簡意賅，精煉的篇幅涵蓋經(jīng)濟社會改革發(fā)展方方面面。作為關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域，能源事業(yè)被總理多次提及。其中，著墨最多的關(guān)鍵詞當屬“能源生產(chǎn)和消費方式變革”。

過去一年能源成就碩果累累

報告回顧了過去一年我國所取得的重大成就。在提到與經(jīng)濟增長相匹配的主要實物量指標中，“全社會用電量”指標幸運地成為被總理特別指出的四、五個指標之一。

說是幸運，實屬必然。用電量公認是經(jīng)濟發(fā)展的晴雨表。電力工業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)。去年，我國以7.5%的用電量增速支撐了國內(nèi)生產(chǎn)總值7.7%的增長。低于“1”的電力消費彈性系數(shù)，說明我國正用更少的電力消耗增量取得更多的經(jīng)濟產(chǎn)出，我國經(jīng)濟增長質(zhì)量進一步改善。

報告簡明地列出了2013年我國經(jīng)濟社會發(fā)展“成績單”。極度凝練的篇幅中，“核電等技術(shù)裝備走出國門”、“能源消耗強度下降3.7%”、“二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%”、“拓展油氣和電力輸配網(wǎng)絡(luò)”、“非化石能源發(fā)電量比重達到22.3%”（意味著全國人民每用4.5度電中有1度是更清潔電力）等亮點赫然在列。

這是能源行業(yè)共同奮斗的結(jié)果，是全行業(yè)的光榮。

宏觀指標框定能源發(fā)展大勢

備受海內(nèi)外關(guān)注的2014年我國經(jīng)濟增長目標在報告中得到明確：7.5%左右。

這是一個經(jīng)過認真比較、反復(fù)權(quán)衡后確定的目標，兼顧了需要和可能。它與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

這個重要指標，以及居民消費價格漲幅和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率共三大宏觀經(jīng)濟指標，也框定了新的一年能源發(fā)展的形勢和可能。

根據(jù)近年能源電力和經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)性，基本可以判斷，2014年全社會用電量增幅將比上年進一步降低，不會高于7.5%，電力供需形勢將延續(xù)總體平衡。能源消費增速也會進一步下降。報告規(guī)定了今年能源消耗強度要降低3.9%以上。這也意味著，今年能源消費總量增長很可能將低于3.3%。

這顯著低于“十二五”規(guī)劃預(yù)期的年均增長率，也幾乎是新世紀以來最低的能源消費總量增長率。顯示我國能源總量控制和能源效率提高正在“升擋加速”。

改革擂響能源發(fā)展最強音

今年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。報告明確，“改革是今年政府工作的首要任務(wù)”，能源改革被多次提及。

宏觀層面，報告明確進一步簡政放權(quán)、抓好財稅體制改革重頭戲、深化金融體制改革和增強各類所有制經(jīng)濟活力。相關(guān)能源工作自然受此概括。行政審批和投資審批改革、資源稅和環(huán)保稅改革更是和能源事業(yè)緊密相關(guān)。報告提出，推進資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。

報告還明確，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。“在石油、電力、鐵路、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。”“在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)。”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，報告提出再增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在先進制造、新能源等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽全球。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準。

能源生產(chǎn)消費變革寄厚望

報告涉及能源事業(yè)最集中最大的篇幅，出現(xiàn)在“努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園”部分。能源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系之密切，可見一斑。

報告明確指出，霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。他強調(diào)，“下決心用硬措施完成硬任務(wù)”。

總理指出，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、為期排放和揚塵”是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年要淘汰今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應(yīng)國四標準車用柴油。

報告強調(diào)，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2％。要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應(yīng)用。同時，實施建筑能效提升、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應(yīng)對氣候變化能力。把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)。