國家能源局24日公布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》，將進一步促進油氣管網(wǎng)設施公平開放，提高管網(wǎng)設施利用效率。

長期以來，我國主干油氣管網(wǎng)處于高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。油氣管網(wǎng)非歧視準入成為市場期待。新政策出臺之后，政府之手能否打破長期以來的市場壟斷？

市場期待油氣管網(wǎng)非歧視準入

國家能源局印發(fā)的《辦法》明確規(guī)定，在有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應向第三方市場主體平等開放管網(wǎng)設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

油氣管網(wǎng)是油氣輸送的主要動脈，也是我國石油市場上集中程度最高的一個環(huán)節(jié)。長期以來，我國主干油氣管網(wǎng)主要由中石油、中石化、中海油等大型央企投建運營，其中中石油穩(wěn)坐頭把交椅，處于絕對的主導地位。

截至2013年底，我國油氣管道長度達到10.6萬公里，是2000年的4.3倍。其中，中石油管網(wǎng)長度占比超過60%。

作為我國最大的油氣生產(chǎn)企業(yè)，中石油引領國內(nèi)油氣管網(wǎng)建設責無旁貸。但少數(shù)企業(yè)壟斷掌控油氣管輸業(yè)務，使得外部市場主體進入存在難度。

隨著我國煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相關市場主體對油氣管網(wǎng)設施公平開放的需求日益凸顯，早日實現(xiàn)油氣管網(wǎng)非歧視準入成為市場的期待。

東方油氣網(wǎng)分析師程瑞鋒表示，由于此前國內(nèi)管網(wǎng)相對獨立，往往產(chǎn)生自建自用的現(xiàn)象，造成了多條管道重復建設，難以實現(xiàn)統(tǒng)籌利用。

另外，高度壟斷的管網(wǎng)也使得不少海外投資者擔心我國頁巖氣開發(fā)進程會受到限制。

加強監(jiān)管而非“拆分”

自去年以來，關于油氣管網(wǎng)放開的呼聲日漸強烈，拆分石油企業(yè)管輸業(yè)務、成立獨立管網(wǎng)公司的建議被多位業(yè)內(nèi)專家提出。

廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，目前我國油氣管網(wǎng)公司大多數(shù)仍為中石油、中石化等國有石油企業(yè)控制。因為上下游投入比較大，管網(wǎng)公司運營相對平穩(wěn)，因此，石油公司對管網(wǎng)的重視程度可能不如開采、煉化、銷售等上下游部分。

林伯強建議，從體制上參照國際經(jīng)驗，推動管網(wǎng)公司與石油公司分離，成立獨立運營自負盈虧的企業(yè)。這可能在一定程度上促進我國管網(wǎng)建設；另一方面，提高企業(yè)對運營安全的重視。