永遠(yuǎn)是這樣

風(fēng)后面是風(fēng)

天空上面是天空

道路后面還是道路

…… ……

詩(shī)人海子的這組名句，對(duì)于理解十八屆三中全會(huì)之后的中國(guó)能源走勢(shì)而言，有一種詩(shī)意的貼切。道路至關(guān)重要

對(duì)于中國(guó)能源界而言，“風(fēng)后面是風(fēng)”的感受尤深。“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”已不足于描述能源行業(yè)、企業(yè)的緊張狀態(tài)，“樹(shù)不欲靜風(fēng)亦不止”才是更真實(shí)的寫(xiě)照。

不但習(xí)近平在對(duì)十八屆三中全會(huì)就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）作說(shuō)明時(shí)講的一番話(huà)——“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開(kāi)放也永無(wú)止境”、“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措”——為“樹(shù)不欲靜”的主動(dòng)改革奠定了基調(diào)；而且，能源界還處于被動(dòng)改革的重重壓力中。這不僅由于《決定》多處文字直指能源或與能源密切相關(guān)，例如能源價(jià)格改革、資源稅改革、自然資源確權(quán)等，還由于國(guó)際能源變革推力同樣來(lái)勢(shì)勁猛，碳市場(chǎng)、頁(yè)巖氣尚處于概念的層面，第三次工業(yè)革命、智能能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等新思維、新探索又接踵來(lái)襲。

對(duì)于社會(huì)公眾而言，想法則要直接得多，大家渴望“天空上面”的“天空”，渴望每天都與那個(gè)霧霾籠罩、煙塵滿(mǎn)面、氣味嗆鼻的天空之上的極目萬(wàn)里、爽心悅目、白云與飛鳥(niǎo)相接的湛藍(lán)碧空，能夠長(zhǎng)相與伴。

可是，霧霾問(wèn)題的解決幾乎已成“枯局”。雖然絕大多數(shù)人口頭上都表示，不應(yīng)用霧霾換取現(xiàn)代化，否則，生命、健康受到傷害，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義，幸福指數(shù)也大大受到影響，但現(xiàn)實(shí)選擇中，真正愿意犧牲自己物質(zhì)生活品質(zhì)，以有效應(yīng)對(duì)霧霾的人極少。而另一方面，在節(jié)能減排空間漸被擠壓、居民能源消費(fèi)需求不斷升級(jí)、城鎮(zhèn)化步伐逐步加快的背景下，工業(yè)化的程度只可能升高不可能降低，出門(mén)坐車(chē)、進(jìn)城住樓的人只可能更多不可能更少，中國(guó)的能源消費(fèi)總量相應(yīng)只會(huì)越來(lái)越高，而霧霾的發(fā)生概率也相應(yīng)只會(huì)變大不會(huì)變小。

如果這種情況不加以改變，我們付出的代價(jià)可能超乎想象，積累到某一天，不止是得不償失的問(wèn)題，而是自我毀滅。畢竟，空氣面前，人人平等，誠(chéng)如鐘南山院士所言，“霧霾比非典還嚴(yán)重，非典還可以隔離限制傳播，霧霾卻不分高低貴賤可以鉆進(jìn)每人的口中、鼻中、胃里。”2013年11月中旬和2014年1月上旬，連續(xù)2場(chǎng)縱貫?zāi)媳钡娜珖?guó)性霧霾天氣，讓人們感到絕望。有的人以為逃離“北京”就可以萬(wàn)事大吉，誰(shuí)曾想到，西藏都在遭遇“霧霾壓境”。

可見(jiàn)，阻擊霧霾“壓力山大”。

因此，道路才至關(guān)重要。“道路后面還是道路”沒(méi)錯(cuò)，然而，現(xiàn)行“能源道路”后面該是怎樣一條“能源道路”，結(jié)果顯然不一樣，決定著“風(fēng)”的方向和力度，決定著我們能不能在能源負(fù)效應(yīng)穩(wěn)定下降的同時(shí)成就現(xiàn)代化，也決定著我們是不是每天都能看到“天空上面”的“天空”。

目前看，逐漸將能源“關(guān)進(jìn)籠子里”，走一條不影響正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，盡可能揚(yáng)能源之“長(zhǎng)”避能源之“短”的道路：先把能源的負(fù)效應(yīng)控制在當(dāng)前條件下的最低程度，再推動(dòng)能源負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生水平、幾率持續(xù)降低，直至可以忽略的程度?；蛟S不失一個(gè)可行的選擇，甚或是唯一的選擇。

一定程度上，可以認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)為這樣一條道路進(jìn)行了背書(shū)。

在談及十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)能源2014的影響時(shí)，許多討論者，依據(jù)《決定》中有關(guān)能源的部分內(nèi)容，提出了“改革年”的判斷，如“油氣改革年”“新能源改革年”“電力改革年”等。

但是，這些人在引用《決定》的時(shí)候，沿用了日常零零碎碎討論能源問(wèn)題的思路，要么斷章取義，要么失之偏頗，既脫離了全面深化改革的語(yǔ)境，也沒(méi)有放在中國(guó)能源的全局中考慮。

如果考慮十八屆三中全會(huì)是對(duì)未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的改革事項(xiàng)進(jìn)行部署，再聯(lián)想中央對(duì)“不謀全局者，不足謀一域”，注重“改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”，就會(huì)覺(jué)得，這些判斷站不住腳。1月22日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，首先強(qiáng)調(diào)“抓統(tǒng)籌”，“統(tǒng)籌考慮戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗層面的問(wèn)題，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌等工作”。

事實(shí)上，《決定》中除了那些散見(jiàn)的帶著“能源”的條文，“堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷”、“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”、“更好保障和改善民生”、“推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”等話(huà)語(yǔ)也許更耐人尋味，里面包含了思考中國(guó)能源問(wèn)題的“紅線(xiàn)規(guī)則”和“統(tǒng)籌思維”：不能放緩國(guó)家變強(qiáng)、百姓變富的腳步，也不能危及自然環(huán)境和生命健康，“既要金山銀山，也要綠水青山”。

把能源“關(guān)進(jìn)籠子”

仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)，《決定》直接涉及能源的部分呈現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)：原則性規(guī)定多于操作性規(guī)定。究其根源，和《決定》系全面深化改革的總綱性質(zhì)有關(guān)，和能源領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)與組成部分——開(kāi)采、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、運(yùn)輸、分配、銷(xiāo)售以及煤、電、油、新能源——特點(diǎn)不一樣有關(guān)，和中央希望達(dá)成一個(gè)能夠較好處理能源資源、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，各方面都認(rèn)可的能源領(lǐng)域深化改革的共識(shí)可能也不無(wú)關(guān)系。

或許，正是出于這一考慮，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震和《能源評(píng)論》記者交流時(shí)才指出，2014年，能源領(lǐng)域深化改革“全面開(kāi)花”的可能性極小，如果能夠勾勒出一張完整藍(lán)圖，告訴我們整個(gè)能源存在什么樣的問(wèn)題，不同能源環(huán)節(jié)和組成部分存在什么樣的問(wèn)題，解決的辦法是什么，需要幾個(gè)步驟完成，每個(gè)步驟該怎么做，“就是歷史性的成就了”。

只是，這樣一張藍(lán)圖的產(chǎn)生，也意味著我們對(duì)如何把能源“關(guān)進(jìn)籠子里”有了成熟的思考。短短一年繪就，又談何容易？

如前所述，把能源“關(guān)進(jìn)籠子里”，是一枚硬幣的兩面：人們的生存離不開(kāi)青山、綠水、碧云、藍(lán)天，所以不應(yīng)因能源的開(kāi)發(fā)利用使得青山不在、綠水?dāng)嗔?、霾天蔽日。但同時(shí)，也不能因噎廢食、殺雞取卵，還必須為量級(jí)日益見(jiàn)長(zhǎng)的能源需求提供有力保障。

這就要求，應(yīng)改變以就煤炭談煤炭，就電力談電力，就油氣談?dòng)蜌?，就新能源談新能源，就能源談能源，把不同的能源品?lèi)、同一能源品類(lèi)的不同環(huán)節(jié)截然分開(kāi)的局面，把它們看成互動(dòng)融合的有機(jī)整體，以大能源觀的視野，通過(guò)能源替代、能效提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，妥善處理好能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，形成能源服務(wù)社會(huì)的最大合力。

實(shí)際操作中，需明晰不同能源品類(lèi)的使命以及其在能源結(jié)構(gòu)中的應(yīng)有地位，厘清同一能源品類(lèi)不同環(huán)節(jié)的作用和運(yùn)作機(jī)理，從每一種能源的比較優(yōu)勢(shì)和各環(huán)節(jié)特點(diǎn)出發(fā)，將其“用到刀刃上”并“變廢為寶”、“變害為寶”、“吃干榨凈”，把功用發(fā)揮到極致，形成1加1大于2、大于3的效果。

此外，還要全方位評(píng)估正在醞釀的能源與關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的重大科技創(chuàng)新對(duì)能源行業(yè)與能源格局造成的影響，以足夠的前瞻性和張力，為未來(lái)的能源產(chǎn)業(yè)革命做好充足準(zhǔn)備，為未來(lái)的中國(guó)能源企業(yè)準(zhǔn)確定位。國(guó)際范圍內(nèi)的能源資源優(yōu)化分配格局正在發(fā)生什么變化，互聯(lián)網(wǎng)革命和第三次工業(yè)革命對(duì)中國(guó)能源意味著什么？

可惜，以這樣一種開(kāi)放的視角以及超越的姿態(tài)對(duì)中國(guó)能源與相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的思考和研究顯然還不夠。明確提出“大能源觀”的專(zhuān)家，目前只有國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞，國(guó)務(wù)院首席低碳經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華2人；著作也不多，產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響力的也就《中國(guó)電力與能源》《能源重塑世界》等幾本書(shū)。

這種情況下，明顯有很多能源使用和發(fā)展方式需要重新檢視。例如，石油是基礎(chǔ)燃料也是重要的工業(yè)原料，哪種用途更優(yōu)？在天然氣供給不那么充裕的今日中國(guó)，天然氣用來(lái)發(fā)電合算嗎？煤炭通過(guò)陸?？章?lián)運(yùn)從產(chǎn)地抵達(dá)需求地，與“煤從空中走，電從遠(yuǎn)方來(lái)”的輸送辦法比，孰更可取？化石能源的供需形勢(shì)發(fā)生了哪些重要的變化？光伏、風(fēng)能如果考慮原料、材料環(huán)節(jié)的投入，是否到了大規(guī)模推廣的成熟時(shí)刻？水電、核電的發(fā)展快了還是慢了？頁(yè)巖氣、可燃冰對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的沖擊有多大或者會(huì)有多大？未來(lái)能源還會(huì)有哪些選擇，哪種選擇更靠譜？

針對(duì)這些問(wèn)題，原來(lái)那些站在個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)或者個(gè)人局部利益得失的立場(chǎng)上得出的片面結(jié)論，可能會(huì)有所改變。各方意見(jiàn)因原點(diǎn)的相同，對(duì)中國(guó)能源的研判也會(huì)更趨接近、更容易達(dá)成一致。

共識(shí)之難

不過(guò)，即便如此，仍不可過(guò)于樂(lè)觀。

2013年4月到7月，《決定》起草期間，習(xí)近平對(duì)起草組全體成員強(qiáng)調(diào)過(guò)，改革不能隨意“翻燒餅”，“重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證,使之行之有效、行之久遠(yuǎn)。”能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的方方面面，尤需“行之有效、行之久遠(yuǎn)”。習(xí)近平的這番話(huà)，無(wú)疑也適用于“把能源關(guān)進(jìn)籠子里”的能源道路設(shè)計(jì)工作。

何況，熟悉這些年中國(guó)能源發(fā)展的人都知道，《決定》中和能源相關(guān)的部分，大都來(lái)源于對(duì)已有難題的共識(shí)：正是因?yàn)槊禾?、油氣等能源資源長(zhǎng)期以來(lái)低成本開(kāi)發(fā)利用，導(dǎo)致真實(shí)成本被掩蓋、開(kāi)發(fā)效率低下、伴生危害頻發(fā)，才引發(fā)了資源稅改的討論。而煤炭、煤層氣資源的權(quán)屬重疊，是自然資源產(chǎn)權(quán)確認(rèn)受到重視的重要原因。價(jià)格主要由市場(chǎng)來(lái)決定的提法，動(dòng)力源于“煤電頂牛”的連年上演以及不時(shí)出現(xiàn)的油荒、氣荒、電荒?；旌纤兄坪腿珖?guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的提出，和國(guó)企這兩年活力、實(shí)力、信心的攀升不無(wú)關(guān)系，海外都上市了，混合所有制有什么可怕的；和海外能源巨頭都飚上勁了，讓民企進(jìn)入所在領(lǐng)域叫叫板又如何？至于政府與市場(chǎng)關(guān)系的厘分，則來(lái)自于政企不分給企業(yè)定位帶來(lái)的困惑，給有關(guān)政府官員帶來(lái)的誘惑。

這些分散的共識(shí)，是歷年能源改革經(jīng)驗(yàn)和思考的積累?？煽v使如此，也不是“百分之百的共識(shí)”。有的內(nèi)容、問(wèn)題的應(yīng)對(duì)原則是共識(shí)，方案可能還沒(méi)形成共識(shí)；有的內(nèi)容、方案倒是達(dá)成了共識(shí)，施行時(shí)，利益相關(guān)方又各有各的算盤(pán)。所以，不同程度地，仍需進(jìn)一步探討。

比方，不同能源的資源稅稅率怎么確定才算合理，稅收怎么分配各方才算滿(mǎn)意？合法的自然資源產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生矛盾時(shí)，權(quán)利義務(wù)如何分配？能源大多是民生必需，價(jià)格由市場(chǎng)決定后，如何平衡企業(yè)利益和社會(huì)利益，怎樣才算“保障和改善民生”？民企進(jìn)入能源領(lǐng)域后，大多數(shù)情況下，和國(guó)企的關(guān)系，類(lèi)似于雞蛋碰石頭，它們之間的競(jìng)爭(zhēng)怎樣才算平等？政府管制退到什么地步，市場(chǎng)之手握緊到什么程度？為什么那么多問(wèn)題早就存在，發(fā)現(xiàn)已久，卻長(zhǎng)期以來(lái)一直懸而未決？

有關(guān)共識(shí)落地之難，從資源稅費(fèi)由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征推廣步履維艱可見(jiàn)一斑。

2010年5月，國(guó)家決定在新疆設(shè)立資源稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2011年11月1日油氣資源稅從價(jià)計(jì)征在全國(guó)推廣，之后，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征便陷入持久戰(zhàn)，雖經(jīng)發(fā)起者國(guó)家財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康、天則經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)盛洪、中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地等人多次呼吁，部分國(guó)家部委也屢屢吹風(fēng)，卻始終陷于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的地步。僅2013年年中和2014年年初，坊間就兩次傳聞，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征“箭在弦上”，可馬上都有中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)官方出來(lái)辟謠。1月15日，針對(duì)后一次傳聞，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、政策研究部主任張宏在2013年中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，“煤炭資源稅從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征短期仍難出臺(tái)”。

談及民資進(jìn)入能源領(lǐng)域難的話(huà)題時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)民（私）營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王忠明也表示“共識(shí)落地難”，“‘老36條’、‘新36條’，再加上《決定》和相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域，已經(jīng)不缺規(guī)定和依據(jù)，缺的是具體項(xiàng)目的落地。表態(tài)時(shí)，大家都沒(méi)得說(shuō)，以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，用文件落實(shí)文件；可動(dòng)真格時(shí)，都往后閃。”

勁猛改革概率極小

深化改革是一連串的事件，是一個(gè)不間斷的狀態(tài)，是1978年十一屆三中全會(huì)之后，一個(gè)新的、更為深入的改革層次。如果說(shuō)十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，開(kāi)啟了新一輪“改革紀(jì)”，為未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域的改革指明了方向，那么，在作為“深化改革紀(jì)”元年的2014年，能源領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)為深化改革進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備和部署的一年。

鑒于中央“全國(guó)一盤(pán)棋”的理政思路，不同能源行業(yè)以至企業(yè)自說(shuō)自話(huà)、不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀或會(huì)打破，在參與深化改革的背景下，一個(gè)參照了國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展趨勢(shì)以及主要能源企業(yè)戰(zhàn)略思考，“把能源關(guān)進(jìn)籠子里”的有關(guān)中國(guó)能源發(fā)展的全周期藍(lán)圖，有必要且有可能起草或形成。2014年，亦相應(yīng)可能成為能源改革的“方向之年”。

這一過(guò)程中，那些行業(yè)色彩濃烈的明星能源企業(yè)，能不能接納并充實(shí)“大能源觀”，會(huì)發(fā)出怎樣的聲音、產(chǎn)生怎樣的變化，將格外引人矚目。因?yàn)?，它們的一舉一動(dòng)，關(guān)系著那些長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為是“難啃的硬骨頭”的能源改革主題，會(huì)不會(huì)盡早破題，達(dá)成共識(shí)，關(guān)系著中國(guó)能源發(fā)展新共識(shí)的形成速度和時(shí)間，也決定著“把能源關(guān)進(jìn)籠子里”的中國(guó)能源道路一年內(nèi)可否躍然于國(guó)人眼前。

當(dāng)然，這并不妨礙個(gè)別領(lǐng)域的具體改革搶先撞線(xiàn)。那些爭(zhēng)論已久、基本形成共識(shí)的事項(xiàng)或者問(wèn)題，有望結(jié)束“紙上談兵”的狀態(tài)。民用管道天然氣階梯氣價(jià)或?qū)?shí)行，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征拖過(guò)2014的可能性也微乎其微，混合所有制也會(huì)在地方能源國(guó)企或者能源央企的成員企業(yè)試水推廣。

應(yīng)該說(shuō)，綜合看，一年里，“迅雷不及掩耳”的勁猛改革在能源領(lǐng)域基本不會(huì)發(fā)生，“深一步淺一步”的狀態(tài)才是常態(tài)。在2014年年初能源圈子的一次新年聚會(huì)上，一位資深大佬連續(xù)發(fā)問(wèn)：中石油大案一定意味著油氣行業(yè)拆分改革勢(shì)在必行嗎？現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制運(yùn)行良好，完全市場(chǎng)化的理由是什么？2002年電力改革5號(hào)文褒貶不一，憑什么認(rèn)為要以此為依據(jù)繼廠網(wǎng)分開(kāi)后啟動(dòng)輸配分離的改革？光伏、風(fēng)電顯性、隱性補(bǔ)貼數(shù)額大時(shí)段長(zhǎng)，仍未成大器，信心滿(mǎn)滿(mǎn)的理由來(lái)自哪里？煤炭市場(chǎng)，大風(fēng)大浪已過(guò)，現(xiàn)在正處于修修補(bǔ)補(bǔ)的改革階段，大洗牌難道不更多是猜測(cè)嗎？

不過(guò)，種種信息表明，暴風(fēng)驟雨遲早都會(huì)到來(lái)，“一定要發(fā)生的改革”也不會(huì)一拖再拖，和“不搶跑”“不盲目推進(jìn)”相對(duì)應(yīng)的是“不延宕”“不瞻前顧后”“不能什么都不敢干”。從改革的強(qiáng)度和力度上來(lái)講，風(fēng)起云涌的確有待來(lái)年。但是，大刀闊斧的能源改革已在暗暗蓄勢(shì)，今年更大可能就是那個(gè)山雨欲來(lái)的前夜。