黨的十八大將下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題聚焦為“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”。十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是一個(gè)大方向，至關(guān)重要。

毫無疑問，將市場(chǎng)在資源配置中的定位，從原有的“基礎(chǔ)性作用”提高到“決定性作用”；將非公有制經(jīng)濟(jì)看成是和公有制經(jīng)濟(jì)一樣，“都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；將“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的的總目標(biāo)……都預(yù)示著廣大民營企業(yè)必將獲得前所未有的新動(dòng)力，獲得更為充分、更有保障的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展自由，開辟更加廣闊的“民有、民富、民享”前景。

而在長(zhǎng)期以公有制經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的能源領(lǐng)域，未來經(jīng)濟(jì)體制改革等一系列新的重大突破，也必將進(jìn)一步加快市場(chǎng)化步伐，激發(fā)更大的經(jīng)濟(jì)活力。借此契機(jī)，民間資本和民營企業(yè)將會(huì)在能源領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展空間。

能源領(lǐng)域更加市場(chǎng)化

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，允許非國有資本參股國有資本投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有制企業(yè)改革。此外，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。

這意味著，今后能源領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步向民營企業(yè)放開。能源領(lǐng)域的一些重要環(huán)節(jié)，包括勘探、開采、市場(chǎng)營銷、儲(chǔ)備等，民營企業(yè)都能夠參與。同時(shí)，能源領(lǐng)域的國有企業(yè)，也不再是鐵板一塊，允許民資參股、參與國企改革改制，使國有企業(yè)成為更加符合現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)，進(jìn)而建立真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

而就整個(gè)能源領(lǐng)域而言，則會(huì)更多地向混合所有制經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。在當(dāng)前一段時(shí)間，能源領(lǐng)域的混合所有制經(jīng)濟(jì)主要還會(huì)以國有控股為主，同時(shí)引入民間資本，而經(jīng)營管理機(jī)制將會(huì)更加靈活多樣，從而使能源企業(yè)更加具有活力?，F(xiàn)在，在新能源領(lǐng)域，很多民營企業(yè)非?；钴S，民間資本遇到了前所未有的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，這為我國整個(gè)能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展提供了很好的范例。

新能源是民資的發(fā)力點(diǎn)

十八屆三中全會(huì)后，在能源領(lǐng)域，國家將繼續(xù)向市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。民營經(jīng)濟(jì)將持續(xù)在新能源領(lǐng)域發(fā)力，這種優(yōu)勢(shì)將從好的方面影響民營資本進(jìn)入傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，引入一股活水，刺激和促進(jìn)原有的經(jīng)營機(jī)制。

在新能源領(lǐng)域，現(xiàn)階段依然會(huì)更多地以民間資本奇兵突起為主要特征。例如，在光伏行業(yè)中，活躍著一大批民營企業(yè)。不僅有漢能集團(tuán)和新奧集團(tuán)這樣的明星企業(yè)，還有其他許多現(xiàn)在不是很知名但一直致力于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)?？梢詳嘌?，今后在新能源領(lǐng)域，以民間資本為主體是發(fā)展的必然趨勢(shì)。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，雖然壟斷的慣性仍然存在，但市場(chǎng)化一直被看作是發(fā)展方向，而這一趨勢(shì)必然會(huì)進(jìn)一步加快。

在零售環(huán)節(jié)，民營企業(yè)有所作為的空間更大。十八屆三中全會(huì)后，下游的零售環(huán)節(jié)極有可能重走開放道路，民營加油站未來的數(shù)量和影響力值得重點(diǎn)期待。油企保證油品的供應(yīng)，政府加強(qiáng)對(duì)民營加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管，促進(jìn)加油站提高服務(wù)質(zhì)量。這樣可以更好地發(fā)揮民營資本的特點(diǎn)，也能讓國有資本脫離出來，在其他環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。

政策落地是關(guān)鍵

民資進(jìn)入能源領(lǐng)域仍然需要來自政府的實(shí)際支持。十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革，不能避重就輕，在能源領(lǐng)域讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用進(jìn)一步體現(xiàn)，市場(chǎng)化步伐將加快，能源行業(yè)的深入改革措施要加快出臺(tái)步伐。

很多時(shí)候，民營資本進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域受阻的根源，不是法律禁止它們進(jìn)入，而是被相關(guān)部門的文件擋在了門外。與民企發(fā)展的巨大剛性需求相比，促進(jìn)民企發(fā)展的政策體系還不夠到位，還存在諸多問題?？傮w上，既要?jiǎng)?chuàng)造公平、公正、公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也要保證促進(jìn)民企發(fā)展政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，使民營資本和民營企業(yè)進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的過程步入良性軌道。

這就迫切要求政府加快制定配套政策，深化投資體制改革，降低部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。特別是要利用市場(chǎng)機(jī)制，以混合所有制形式促進(jìn)國有資本和民間資本的相互融合，為民營企業(yè)真正進(jìn)入能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，各項(xiàng)措施也不應(yīng)僅僅停留在政策層面，必須逐項(xiàng)落到實(shí)處，才能真正啟動(dòng)民間資本。

而隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策在一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃絹碓介_放，民企也應(yīng)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)政策的變化，不應(yīng)該只看到進(jìn)入壟斷行業(yè)時(shí)的“玻璃門”“彈簧門”，而更要主動(dòng)去敲開那些正在打開的門，這樣才能使民營企業(yè)的力量不斷發(fā)展壯大。

2014年是《決定》實(shí)施的第一年，是非常關(guān)鍵的一年，可以說是全面深化改革的元年。人們對(duì)全面深化改革充滿著預(yù)期，如果許多問題久拖不決，或者按兵不動(dòng)，會(huì)在很大程度動(dòng)搖人們的信心。我相信在新的一年當(dāng)中，中央政府會(huì)出臺(tái)更多的改革舉措，讓人們看到改革的希望、社會(huì)的公平正義、各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

（作者系全國工商聯(lián)副秘書長(zhǎng)、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）