國家能源局近日印發(fā)《油氣管網公平開放監(jiān)管辦法（試行）》。2013年國家能源局曾經公布過征求意見稿，因此行業(yè)及市場在一定程度上已經對此有所預期。該辦法主要就油氣管網設施向第三方市場主體開放管網及監(jiān)管等內容作出了規(guī)定。  

該辦法第四條規(guī)定，國家能源局負責油氣管網設施開放監(jiān)管相關工作，包括：建立健全油氣管網設施公平開放監(jiān)管規(guī)章和工作機制，協(xié)調油氣管網設施公平開放相關問題，負責海域油氣管網設施開放及油氣管網設施跨區(qū)域開放監(jiān)管，組織并指導各派出機構開展油氣管網設施開放相關監(jiān)管工作。  

國家能源局各派出機構負責轄區(qū)內油氣管網設施開放相關監(jiān)管工作，協(xié)調解決轄區(qū)內相關問題。省級監(jiān)管辦公室轄區(qū)為本??；區(qū)域監(jiān)管局轄區(qū)為本區(qū)域未設立省級監(jiān)管辦公室的省份，并負責區(qū)域內跨省開放相關監(jiān)管工作。  

監(jiān)管內容包括：油氣管網設施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網設施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。  

該辦法第五條規(guī)定，油氣管網設施運營企業(yè)在油氣管網設施有剩余能力的情況下，應向第三方市場主體平等開放管網設施，提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。  

該辦法第十八條規(guī)定，相關市場主體應嚴格執(zhí)行合同，發(fā)生爭議的，應本著平等、自愿、誠信的原則協(xié)商解決。不能達成一致意見的，可以由國家能源局或其派出機構進行協(xié)調和調解。  

該消息發(fā)布后，立即引發(fā)各方專家熱議。有行業(yè)分析人士指出，隨著油氣管網設施的逐步開放，主干油氣管網和部分省份天然氣管網高度集中經營的現象有望被打破。上游擁有油氣資源開發(fā)權企業(yè)、下游終端銷售公司，盈利水平有望迎來改善契機。同時，市場化改革帶來的透明度上升，社會資本、民營資金介入油氣開發(fā)領域的積極性也將增加。  

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，隨著煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣終端銷售業(yè)務主體逐漸多元化，油氣管網開放的迫切性與日俱增，要想鼓勵民資開發(fā)上游，必然要放開油氣管網。林伯強認為，要真正實現“無歧視開放”，必須將油氣管網完全獨立出來建立新的公司，非競爭的關系才能有真正的公平。  

中國石油大學中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震認為，從長遠來看，天然氣管網分離、獨立運營是趨勢，但目前中國天然氣管網處于發(fā)展建設階段，還需要靠石油公司的財力來完成，不拆分還是有優(yōu)勢的。  

中國能源網分析師冉澤認為，“管網獨立”成立新公司的提法目前看還是過于激進，很難得到政府和企業(yè)的支持。而且在缺乏有效監(jiān)管的情況下，管網獨立成立新公司之后恐怕也無法實現無歧視準入。畢竟傳統(tǒng)油氣企業(yè)還擁有廣泛的影響力。因此，如果加強監(jiān)管實現管網公平開放才是當務之急。不過，監(jiān)管力度能否得到保證目前還不得而知。該辦法第二十五條提到，對相關市場主體違反本辦法規(guī)定的，國家能源局及其派出機構可責令整改并視情況予以通報批評；造成重大損失或者嚴重社會影響的，國家能源局及其派出機構可對相關企業(yè)主管人員和其他直接責任人員提出處理意見和建議。從“通報批評”“提出處理意見和建議”這樣的表述可以看出當前的約束機制恐怕還相對較弱。辦法的相關規(guī)定能否得到真正落實及其效果還存在一些隱憂。  

總體來講，該辦法的出臺具有巨大的積極意義。它表明了政府推動油氣領域改革的決心。結合最近中石化在油品銷售領域引入“國民共進”的混合所有制以及上游進出口權放開的動向，可以看出政府正在多管齊下，思路清晰，步步推進改革。不過相關政策、辦法的實施效果還有待實踐的檢驗，并需要在實踐中進行調整或加強。