國家發(fā)展改革委關于印發(fā)陜西西咸新區(qū)總體方案的通知

發(fā)改西部[2014]296號

陜西省人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《陜西西咸新區(qū)總體方案》已經(jīng)國務院原則同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。請陜西省人民政府按照《國務院關于同意設立陜西西咸新區(qū)的批復》(國函〔2014〕2號)批復精神和《陜西西咸新區(qū)總體方案》要求，依法依規(guī)組織編制西咸新區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，報我委備案后實施。

國家發(fā)展改革委

2014年2月19日

附件

陜西西咸新區(qū)總體方案

按照《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2010〕46號)、《國務院關于西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃的批復》(國函〔2012〕8號)和國務院批準的《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》有關要求，為積極穩(wěn)妥扎實推進西咸新區(qū)規(guī)劃建設，探索以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，特制訂本方案。

一、設立西咸新區(qū)的重要意義

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，包括兩市7個區(qū)縣的部分地區(qū)，是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟基礎良好、教育科技人才匯集、歷史文化底蘊深厚，具有較好的自然生態(tài)資源，在深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推進西(安)咸(陽)一體化、引領大西北發(fā)展，建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點、打造向西開放重要樞紐等方面具有重要作用，在探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等方面具有示范和引領作用。

(一)建設西咸新區(qū)有利于加快推進西安、咸陽一體化。西安市是我國西部地區(qū)重要的中心城市，是世界著名的古都，具備了建設成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態(tài)良好，富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市的基礎條件。設立西咸新區(qū)，主動順應西咸一體化發(fā)展趨勢，是打造大西安的重要舉措和必由之路。

(二)建設西咸新區(qū)有利于創(chuàng)新城市發(fā)展理念，探索中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。設立西咸新區(qū)，將在吸收借鑒國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，堅持以人為核心，遵循城市發(fā)展規(guī)律，通過創(chuàng)新城市發(fā)展理念和科學規(guī)劃建設，改善功能布局，實現(xiàn)中心城區(qū)與新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，走集約高效、生態(tài)良好、可持續(xù)的城市發(fā)展道路。

(三)建設西咸新區(qū)有利于增強區(qū)域經(jīng)濟核心帶動作用，帶動大關中、大西北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。西安(咸陽)大都市是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的核心和重要引擎。設立西咸新區(qū)，有利于增強西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極的輻射功能，進一步發(fā)揮其引領和帶動大西北的核心帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)建設西咸新區(qū)有利于構建西安內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地，推動我國向西開放。設立西咸新區(qū)，有利于進一步發(fā)揮歐亞經(jīng)濟論壇、中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會等平臺作用，創(chuàng)新體制機制，全面推進對內(nèi)對外經(jīng)貿(mào)技術交流合作，擴大向西開放，建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重要支點，不斷為西部大開發(fā)注入新的活力和動力。

二、建設西咸新區(qū)的總體思路

(一)指導思想。

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)新城市發(fā)展方式，走資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集中、生態(tài)文明的發(fā)展道路，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點，推進我國向西開放；著力統(tǒng)籌科技資源，提升科技創(chuàng)新能力；著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域綜合經(jīng)濟能力；著力健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，完善公共服務和社會管理；著力保護生態(tài)環(huán)境和歷史文化，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力；著力創(chuàng)新體制機制，提升國際綜合競爭能力和地位。努力把西咸新區(qū)建設成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例。

(二)基本原則。

——科學規(guī)劃，集約用地。按照國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、土地利用總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，發(fā)揮環(huán)境保護規(guī)劃、水資源供求中長期規(guī)劃的基礎性、指導性作用，合理布局、分步實施、有序推進，切實保護耕地、林地，嚴格控制新增建設用地，提高土地利用效率。

——以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。切實保護農(nóng)民利益，以社會建設統(tǒng)領城市建設，在城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、公共服務、社會管理等方面系統(tǒng)設計、全面實施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

——政府推動，市場運作。著力構建服務型政府，進一步完善市場體系，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，吸引和聚集國內(nèi)外要素資源開發(fā)建設西咸新區(qū)。

——盤活存量，優(yōu)化增量。充分發(fā)揮西安、咸陽兩市科技、教育、文化、人才等優(yōu)勢，加大整合力度，盤活存量資源。同時，提高增量資源的配置效率，力求資源配置效果最優(yōu)化。

——傳承文化，保護環(huán)境。繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強文化軟實力。嚴把環(huán)境保護關，強化污染防治設施建設、運行和監(jiān)管，防止落后產(chǎn)能向西咸新區(qū)轉移，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——開放創(chuàng)新，先行先試。充分利用西安中心城市地位，加快對內(nèi)對外開放步伐。堅持解放思想、與時俱進、先行先試，在創(chuàng)新城市發(fā)展方式的體制機制和政策措施等關鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

(三)戰(zhàn)略定位。

——創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)。充分借鑒國內(nèi)外城市建設的成功經(jīng)驗，立足自身實際，將西咸新區(qū)建設成為土地節(jié)約集約利用、城市空間組團式緊湊布局、生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間環(huán)繞周邊、城鄉(xiāng)有機融合、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代田園城市，優(yōu)化城市發(fā)展空間，提升城市承載能力，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，為我國城市發(fā)展起到引領示范作用。

——絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶重要支點。圍繞把西安建設成為富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市目標，著力增強綜合服務功能，提高我國向西開放的層次和水平，使西咸新區(qū)成為具有核心競爭力的新的增長極。

——科技創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮西安科研資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌科技綜合配套政策，完善科技創(chuàng)新體制機制，將西咸新區(qū)建設成為全國一流的高新技術研發(fā)基地、科技成果轉化基地、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。

——歷史文化傳承保護示范區(qū)。依托豐富歷史文化和人文資源，探索大遺址保護、文化旅游、生態(tài)環(huán)保融合發(fā)展的新路。加強歷史遺址保護和非物質文化遺產(chǎn)傳承，形成獨具魅力的城市文化，塑造具有特色的城市形象。

——西北地區(qū)能源金融中心和物流中心。發(fā)揮西咸新區(qū)周邊能源資源富集和交通便捷的優(yōu)勢，構建以能源交易為主體的金融體系，建設大西北重要的能源金融中心。發(fā)揮國際航空港功能和陸地交通樞紐功能，提升物流集散能力，建設全國重要的物流中心。

(四)發(fā)展目標。

到2015年，西咸新區(qū)主要基礎設施基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架基本確立，土地集約利用水平明顯提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，城鄉(xiāng)一體的基本公共服務建設取得新進展。

到2020年，西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式取得明顯成效，經(jīng)濟綜合實力、創(chuàng)新發(fā)展能力和人民生活水平大幅提升；西咸一體化建設取得重要進展，為引領大西北發(fā)展、推進西部大開發(fā)、建設絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)揮重要作用。

三、西咸新區(qū)的總體布局

(一)規(guī)劃理念。

以生態(tài)文明理念引領新區(qū)規(guī)劃，建設集約緊湊、生態(tài)低碳、和諧宜居、富有特色的現(xiàn)代化城市，形成“核心板塊支撐、快速交通連接、優(yōu)美小鎮(zhèn)點綴、都市農(nóng)業(yè)襯托”的空間格局。城市發(fā)展嚴格限定邊界，禁止無序擴張，實現(xiàn)既滿足城市發(fā)展，又嚴格保護耕地、林地，節(jié)約高效用地、用水和保護生態(tài)環(huán)境的目標。

(二)規(guī)劃范圍。

西咸新區(qū)西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至涇陽縣高涇大道，南至京昆高速，涉及西安、咸陽兩市7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里，現(xiàn)有人口90萬人。規(guī)劃建設用地具體規(guī)模、范圍和布局，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃確定。

(三)功能分區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展需要，西咸新區(qū)在空間上分為生態(tài)保護區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)、歷史文化區(qū)和城市建設區(qū)。

——生態(tài)保護區(qū)。加強水土保持生態(tài)建設，重點對河流、濕地、林地進行生態(tài)保護與修復，保持生態(tài)多樣性，打造綠色生態(tài)屏障。

——都市農(nóng)業(yè)區(qū)。應用先進技術和現(xiàn)代經(jīng)營方式，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品(8.25, -0.07, -0.84%)加工業(yè)，增強農(nóng)副產(chǎn)品供給能力，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

——歷史文化區(qū)。在歷史文物保護范圍之內(nèi)，全面保護西咸新區(qū)內(nèi)周秦漢唐歷史文化及新發(fā)現(xiàn)的遺址、遺存，進行文物和非物質文化遺產(chǎn)展示，促進文化遺產(chǎn)保護與傳承。

——城市建設區(qū)。重點推動城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，主要集聚產(chǎn)業(yè)和人口，建設綜合服務設施，適度開展景觀建設。

(四)組團發(fā)展格局。

根據(jù)區(qū)內(nèi)地理地貌和資源分布情況，新區(qū)規(guī)劃布局空港、灃東、秦漢、灃西、涇河等五個組團。

——空港組團。位于以西安國際空港為核心的渭河以北地帶，主要依托西安咸陽國際機場，重點發(fā)展臨空物流、國際商貿(mào)、飛機維修等產(chǎn)業(yè)，帶動臨空制造業(yè)集聚發(fā)展。

——灃東組團。位于渭河以南、灃河以東地帶，緊鄰西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展科技研發(fā)、高新技術、會展等產(chǎn)業(yè)，建設科技創(chuàng)新中心和國際會展中心。

——秦漢組團。位于咸陽市主城區(qū)以北，擁有豐富的秦漢歷史文化遺存，重點發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)休閑、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)，建設成為具有世界影響力的秦漢歷史文化聚集展示區(qū)。

——灃西組團。位于咸陽市主城區(qū)以南、灃河以西地帶，主要承接轉化高新技術成果，重點發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際化教育產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——涇河組團。位于咸陽市涇陽縣東南部、跨越?jīng)芎觾砂?，重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，率先開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范。

四、西咸新區(qū)的重點建設任務

(一)創(chuàng)新城市發(fā)展方式。

堅持集約節(jié)約利用土地，依法依規(guī)確定規(guī)劃建設用地規(guī)模和范圍，合理劃分功能分區(qū)，限定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，嚴禁在建設區(qū)外侵占耕地、林地和無序蔓延發(fā)展。通過村鎮(zhèn)適當合并、土地復墾、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等途徑，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，穩(wěn)定耕地面積和糧食產(chǎn)量。嚴格按照功能分區(qū)，布局層次分明、功能清晰、緊湊集約的城市群落，建設高度集中、立體發(fā)展、具有綜合功能和人口承載力的核心城區(qū)，以歷史文化遺址保護帶、河流生態(tài)廊道、森林博覽園、都市農(nóng)業(yè)園區(qū)營造綠色田園景觀。

(二)健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。

積極探索農(nóng)村集體建設用地流轉制度改革，有序推進符合條件農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戶口登記、就業(yè)服務、社會保障以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度。以社會建設引領城市發(fā)展，創(chuàng)新公共服務和社會管理，積極培育和引導社會組織、中介機構和社區(qū)更多的參與城區(qū)事務性管理。

(三)加快基礎設施建設。

加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資方式，積極鼓勵社會資本參與基礎設施建設。加大金融工具創(chuàng)新，引導金融資本支持新區(qū)發(fā)展。加快新區(qū)航空、快速鐵路、高速公路等綜合交通體系建設。建設區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)，盡快實現(xiàn)與西安、咸陽交通體系的有效對接。以快速路、城市軌道、大運量公交等多種交通方式，構建區(qū)內(nèi)便捷通暢的交通體系，實現(xiàn)零距離換乘。加強給排水、供電、供氣、供熱、污水處理等市政設施建設，推行綜合管溝模式。建立健全減災防災系統(tǒng)，全方位提升城市綜合服務能力。推進數(shù)字化建設，實現(xiàn)高速寬帶無線網(wǎng)絡全覆蓋，積極推進“三網(wǎng)融合”，全面提升西咸新區(qū)信息化水平。

(四)加強生態(tài)環(huán)境保護。

加大生態(tài)保護和污染治理力度，努力提升生態(tài)文明建設水平。嚴格環(huán)境準入門檻，切實抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理、土壤環(huán)境保護及綜合治理等工作。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設和環(huán)境監(jiān)管能力建設，提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

按照“資源整合、錯位布局、集群發(fā)展”的思路，依托西安、咸陽產(chǎn)業(yè)資源，注重自主創(chuàng)新，構建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。重點發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，建成國家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展電子商務、信息服務等高技術服務業(yè)，以及文化旅游、商貿(mào)會展、能源金融等現(xiàn)代服務業(yè)。發(fā)揮西安作為中國服務外包示范城市的優(yōu)勢，打造面向京津滬的數(shù)據(jù)服務、金融后臺服務和軟件研發(fā)中心。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉型升級急需的技術技能人才，實現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)建設全國科技創(chuàng)新中心。

堅持“自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌資源、提升產(chǎn)業(yè)、支撐發(fā)展”的方針，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展新動力，加大高新技術研發(fā)投入，創(chuàng)新體制機制，提升科技創(chuàng)新能力。打破中央、軍隊、地方三類科研院校之間藩籬，推動軍民科技融合發(fā)展，建設軍民兩用技術創(chuàng)新和轉化平臺。不斷提高原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，注重協(xié)同創(chuàng)新，在重點領域和核心技術實現(xiàn)突破性進展。支持發(fā)展技術聯(lián)盟，搭建公共服務、技術轉移和知識產(chǎn)權交易平臺，促進科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和區(qū)域核心競爭力，在重點領域掌握一批核心技術、擁有一批知識產(chǎn)權，造就一批具有國際競爭力的企業(yè)。深化科技體制改革，著力破除制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙。加強科技創(chuàng)新政策法規(guī)的制定和落實，實施科技成果轉化的股權激勵政策，根據(jù)不同類型科技活動特點，建立以科技創(chuàng)新質量和實際貢獻為導向的科技評價體系。

(七)建設西北地區(qū)能源金融和物流中心。

促進能源開發(fā)和金融創(chuàng)新有機融合，大力發(fā)展能源金融市場 ，把西咸新區(qū)建設成為西北地區(qū)能源金融中心。依托西安咸陽國際機場，推進機場口岸大通關建設，發(fā)揮西安歐亞大陸橋鐵路樞紐優(yōu)勢，大力發(fā)展貿(mào)易物流，對接全省高速公路網(wǎng)絡，形成1小時經(jīng)濟圈。推動航空、鐵路、公路聯(lián)合運輸、互聯(lián)互通和內(nèi)陸直通式服務，把西咸新區(qū)打造成為西北綜合交通和物流中心。

(八)創(chuàng)新歷史文化保護方式。

把歷史文化保護放在突出重要地位，堅持“連片保護、系統(tǒng)展現(xiàn)、審慎開發(fā)、合理利用”的原則，開展專題研究，科學論證，依法依規(guī)合理劃定西咸新區(qū)的建設用地增長邊界，正確處理保護和發(fā)展的關系，探索大遺址保護與歷史文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展模式，提升文化內(nèi)涵。推動歷史文化資源和文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，加強文化科技創(chuàng)新，推進文化和科技融合，打造具有世界影響力的歷史文化品牌，建設國際旅游目的地，在提升國家文化軟實力和擴大中華文化世界影響力方面發(fā)揮重要作用。

五、政策支持

西咸新區(qū)開發(fā)建設，要以改革創(chuàng)新精神，破解制約城市科學發(fā)展的深層次矛盾，走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

(一)賦予西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式先行先試權。

支持西咸新區(qū)在城鄉(xiāng)社會管理、行政管理體制、科技資源統(tǒng)籌、文化資源保護與開發(fā)等方面先行先試。國家有關財稅、土地、生態(tài)、服務業(yè)等政策試點優(yōu)先考慮放在新區(qū)。

(二)優(yōu)先布局重大產(chǎn)業(yè)項目。

國家在統(tǒng)籌規(guī)劃重大產(chǎn)業(yè)化項目時，對西咸新區(qū)給予重點支持，支持高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目落戶西咸新區(qū)。對承接鼓勵類產(chǎn)業(yè)轉移項目優(yōu)先支持。

(三)加大政策支持力度。

中央財政加大一般性轉移支付力度，支持陜西省逐步提高西咸新區(qū)基本公共服務水平。國家有關專項資金加大對符合條件項目的支持力度，促進西咸新區(qū)相關社會事業(yè)加快發(fā)展。中央基建投資支持新區(qū)符合條件的市政等基礎設施、城鄉(xiāng)社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)保建設。鼓勵和支持金融機構進一步加大對新區(qū)的信貸支持力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵發(fā)展各類投資基金，不斷拓寬投融資渠道。

六、組織實施

建立西咸新區(qū)建設部省際聯(lián)席會議制度，定期研究解決有關問題。國家有關部門加強對西咸新區(qū)開發(fā)建設的指導、協(xié)調(diào)和支持，根據(jù)各自職能研究制定相關支持政策措施。陜西省要把西咸新區(qū)開發(fā)建設放在重要地位，加強組織領導，制定扶持政策，組建強有力的機構做好實施工作，并做好與國家有關部門銜接，保證西咸新區(qū)開發(fā)建設順利推進。要協(xié)調(diào)處理好西咸新區(qū)開發(fā)建設與西安、咸陽兩市發(fā)展的關系，建立統(tǒng)一規(guī)劃、責權明晰、共建共享的合作機制。