2014年2月15日，湖南省人代會閉幕。至此，歷時一月有余的2014年省級地方兩會全部謝幕。

2014年是中國全面深化改革進(jìn)程的第一年，在春節(jié)前后密集召開的省級地方兩會上，地方的改革方案和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)紛紛出爐，淡化GDP指標(biāo)這一動向尤為引人關(guān)注。

時代周報記者梳理全國31個省市的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，相較于2013年，僅有廣東省調(diào)高了2014年的GDP增速預(yù)期目標(biāo)。此外，24個省市下調(diào)了GDP增速預(yù)期，6省市與2013年持平，總體看呈現(xiàn)出“西高東低”的格局。

在中央提出“不以GDP論英雄”的背景下，各省市放緩GDP增速符合實際規(guī)劃，體現(xiàn)了各地開始淡化GDP增長速度，將重點(diǎn)真正落實到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。

全國僅廣東逆勢上調(diào)

1月16日，廣東省在召開的地方兩會期間提出，2014年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)為8.5%，比2013年增加了0.5個百分點(diǎn)。這是在目前已公開政府工作報告的26個省市中，惟一提高GDP增速預(yù)期的省份，這也是廣東省自2012年和2013年兩次下調(diào)以來，首次調(diào)高GDP增長目標(biāo)。

“在今年的形勢都比去年好的情況下，我們將去年的實際發(fā)展速度作為今年的發(fā)展目標(biāo)是比較穩(wěn)妥的，同時也是積極的。”中央政治局委員、廣東省委書記胡春華在廣東兩會期間如是說。

廣東只是個案。1月6日，中科院預(yù)測科學(xué)研究中心發(fā)布的報告預(yù)測，2014年中國經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，將比上一年回落0.1個百分點(diǎn)。中科院的報告認(rèn)為，2012年-2013年開始，經(jīng)濟(jì)平均增速為7%-8%，告別了高增長時期，相應(yīng)其他指標(biāo)也將下降。

從1978年開始到2011年，中國經(jīng)濟(jì)年均增速在10%左右。但2012年開始已經(jīng)好景不再，2013年更是如此，比如當(dāng)年8%的出口目標(biāo)、10%的規(guī)模以上目標(biāo)均未完成。

中科院預(yù)測科學(xué)研究中心專家陳錫康指出，各地制定收入目標(biāo)時，一定要切合實際。一些省因為2013年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)未完成，所以2014年不得不下調(diào)，收入目標(biāo)也跟著調(diào)整，這是不得已的事情。

1月19日，上海公布了2014年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為7.5%，與2013年保持一致。北京則將2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)繼續(xù)下調(diào)到7.5%，低于2013年0.5個百分點(diǎn)。需要指出的是，北京和上海是目前全國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)最低的地區(qū)。

此外，湖北、江西和浙江三省2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)與上年保持不變。其中，湖北與江西均為10%，浙江則保持上年的8%。

1月12日，福建在該省兩會期間公布的數(shù)字顯示，其2013年GDP增長11%，GDP總量達(dá)到21910億元。福建省的政府工作報告提出，2014年GDP預(yù)期增速10.5%左右，較上一年下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)。

福建省委書記尤權(quán)在審議當(dāng)?shù)卣ぷ鲌蟾鏁r稱“保持比全國高一點(diǎn)的發(fā)展速度，這是盡早縮小與東部發(fā)達(dá)省份發(fā)展差距、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的客觀需要”。

1月19日召開的江蘇省兩會則明確提出，2014年江蘇GDP預(yù)期增長9%左右，比2013年的預(yù)期目標(biāo)下調(diào)了1個百分點(diǎn)。

江蘇省長李學(xué)勇在政府工作報告中說“江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有憂、進(jìn)中有難”。相較2012年10.1%和2011年11%的兩位數(shù)增幅，江蘇GDP增速逐步放緩。

值得注意的是，在沿海省份中，除福建與天津外，北京、上海、廣東、浙江、山東等地2014年GDP增長目標(biāo)均低于9%。這些東部省市2013年已經(jīng)進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，此番再次下調(diào)，或與去年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)難以實現(xiàn)，以及轉(zhuǎn)型壓力大有關(guān)。

資源型省份受影響大

此次各省份之所以紛紛調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，一個不容忽視的原因是，2013年至少有14個省份未能實現(xiàn)年初預(yù)定的增長目標(biāo)。其中，與目標(biāo)相差最大的四省份分別是吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古和寧夏，實際增速分別低于目標(biāo)增速4個、3個、3個和2個百分點(diǎn)，這四個省份也是2014年GDP降幅最大的四個地區(qū)。

以吉林省為例，作為東北老工業(yè)基地的吉林，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，再加上本身的轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能，未完成2013年的GDP預(yù)期增速目標(biāo)12%，2014年設(shè)定的目標(biāo)大幅下調(diào)至8%。

與吉林類似，農(nóng)業(yè)大省黑龍江也大幅下調(diào)了GDP增速。目前，黑龍江規(guī)模以上工業(yè)增速為全國倒數(shù)第二，僅高于海南。與此相關(guān)的是，其經(jīng)濟(jì)增速也大幅下滑。黑龍江2014年的GDP預(yù)期增速為8.5%，較去年的11%，大幅下調(diào)了2.5個百分點(diǎn)。

2014年，遼寧省的GDP增速下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)，從去年的9.5%下調(diào)到9%。東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，或許與這些地區(qū)的重工業(yè)比重大等有關(guān)。過去主要靠投資，在新一屆政府不再可能再出大規(guī)模投資刺激的情況下，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力不如過去，受此影響，東三省或成為2014年全國活力最差的區(qū)塊之一。

資源型省份受到的影響更大。在過去連續(xù)7年（2002年-2008年），內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增速為全國第一。但內(nèi)蒙古在2012年告別了財政收入超高速增長，從2011年27%的增速，跌落到當(dāng)年的14.5%，2013年更是只有10.7%，其中稅收收入占比70.6%，僅增長8.4%。這顯然與煤炭市場供求關(guān)系逆轉(zhuǎn)有關(guān)。

由于2013年未實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)，內(nèi)蒙古2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)從2013年的12%大幅下調(diào)到9%，降幅達(dá)到3個百分點(diǎn)。

另一個煤炭大省陜西的情況與內(nèi)蒙古相似。陜西2013年定的增長目標(biāo)是12.5%，不過當(dāng)年實際增長只有11.1%，因此2014年增長目標(biāo)下調(diào)為11%。

1月7日，寧夏回族自治區(qū)政府工作報告顯示，2014年該區(qū)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計增長10%左右，大大低于2013年確定的12%左右的速度，下調(diào)了2個百分點(diǎn)。

2013年全國經(jīng)濟(jì)增長最快的貴州省，在該省兩會期間確定2014年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為12.5%，比上年的14%下降了1.5個百分點(diǎn)。

1月13日，甘肅省的政府工作報告顯示，預(yù)計2013年該省GDP為6300億元，增長12.1%，預(yù)計該省2014年的GDP增長11%左右，相比2013年下調(diào)了約1個百分點(diǎn)。

云南省的GDP增速也降低了1個百分點(diǎn)，從2013年的12%以上降到了2014年的11%以上。1月20日的云南省人代會上，省長李紀(jì)恒在2014年的政府工作報告中用了240多個字來解釋為何經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)低—“11%以上的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級、惠及民生、防范風(fēng)險等各方面因素，在必要和可能之間、轉(zhuǎn)型升級與保持合理增長速度之間確定的黃金平衡點(diǎn)”。

西藏自治區(qū)預(yù)計2013年GDP增長12.5%，總值為802億元，2014年預(yù)期GDP增長12%。盡管與2013年目標(biāo)相同，但該增速仍比2013年實際增幅下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)。

此外，四川、新疆和青海，因為2013年經(jīng)濟(jì)沒有達(dá)到年初制定的目標(biāo)，也都主動下調(diào)了2014年的GDP預(yù)期增速。

民間智庫安邦機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，中西部地區(qū)發(fā)展主要依靠化工、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，資源的有限性以及環(huán)境污染問題會導(dǎo)致GDP增幅的下調(diào)。這些地方下調(diào)GDP增速，符合中國經(jīng)濟(jì)增長的趨勢和大環(huán)境。