為治理大氣污染，自2013年起，全國(guó)多省市開(kāi)始實(shí)施“煤改氣”工程，吉林省長(zhǎng)春市也設(shè)立了“煤改氣”試點(diǎn)。“煤改氣”在運(yùn)行過(guò)程中具有減少污染物排放、溫度穩(wěn)定可控等優(yōu)點(diǎn)，但在成本和氣源上也存在一些問(wèn)題。對(duì)此，專(zhuān)家建議“煤改氣”不應(yīng)一哄而起，并鼓勵(lì)采取多種方式供熱、發(fā)展天然氣分布式能源、加強(qiáng)傳統(tǒng)供暖方式革新改造等措施治理環(huán)境污染問(wèn)題。

空氣清新溫度穩(wěn)定　“煤改氣”優(yōu)勢(shì)顯著

2013年，我國(guó)多省市持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣。國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀、青海、甘肅、新疆等10多個(gè)省區(qū)市紛紛提出“煤改氣”計(jì)劃。長(zhǎng)春市也啟動(dòng)了“煤改氣”試點(diǎn)。

2013年9月，長(zhǎng)春市在“三環(huán)”內(nèi)277處經(jīng)營(yíng)型供熱小鍋爐中挑選3處作為既有鍋爐房改造試點(diǎn)，涉及供熱用戶(hù)上千戶(hù)；同時(shí)選擇凈月高新區(qū)一新建小區(qū)作為燃?xì)夤嵩圏c(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，凈月西區(qū)新建項(xiàng)目將全部推行天然氣供熱及天然氣分布式能源建設(shè)。

在試行的三處試點(diǎn)中，有兩處采用天然氣供熱，一處采用以燃煤為主、天然氣補(bǔ)燃的混燒模式。并且，為了讓老百姓更好御寒，供熱溫度上調(diào)為20度(±1度)，高于國(guó)家規(guī)定供熱溫度18度。

由于天然氣燃燒后變成水蒸氣，不會(huì)排放二氧化硫、硝酸類(lèi)化合物等污染物和渣滓等顆粒物，小區(qū)環(huán)境得到明顯改善。記者在三處試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，“煤改氣”后小區(qū)空氣清新，溫度穩(wěn)定，試點(diǎn)的工作人員的工作環(huán)境也得到了改善。

此外，相較于燃煤，除了溫度穩(wěn)定和清潔環(huán)保外，“煤改氣”還具有自動(dòng)化控制、發(fā)熱效率高等優(yōu)點(diǎn)。例如，當(dāng)目前溫度達(dá)到供熱標(biāo)準(zhǔn)后可立即停止供熱，溫度不足時(shí)也可以立即“起爐”升溫，平均效率可達(dá)90%以上。

氣源不足成本過(guò)高　“煤改氣”推行遇瓶頸

“煤改氣”在運(yùn)行過(guò)程中有諸多優(yōu)勢(shì)，但在試點(diǎn)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

較為突出的一個(gè)問(wèn)題是成本過(guò)高 。據(jù)了解，“煤改氣”的成本可分為一次性投入和運(yùn)行成本兩部分。在管道鋪設(shè)、購(gòu)置鍋爐等一次性投入上，燃?xì)忮仩t與燃煤鍋爐的成本基本持平。未來(lái)若建設(shè)大型燃?xì)忮仩t房，還可以省去堆煤場(chǎng)和堆渣場(chǎng)。二者的差距主要體現(xiàn)在運(yùn)行成本上。

根據(jù)長(zhǎng)春市公用局的理論測(cè)算，在一個(gè)采暖期內(nèi)，建筑面積每平方米的耗氣量是17立方米。如果按照吉林省居民用天然氣價(jià)格2.8元/立方米計(jì)算，燃?xì)夤醿r(jià)格是一采暖季建筑面積每平方米47.6元；燃煤供熱價(jià)格是每平方米29元，因此，相比于燃煤，燃?xì)夤岢杀久科椒矫滓叱?0元左右。這就意味著，一戶(hù)90平米住宅，整個(gè)采暖季要多支出1800元供熱成本。目前長(zhǎng)春市沒(méi)有讓百姓分?jǐn)偝杀?，而是由?cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。如果長(zhǎng)春市優(yōu)先改造的1207萬(wàn)平方米小鍋爐房全部改成“煤改氣”，政府需要補(bǔ)貼2.4億元左右。對(duì)此，長(zhǎng)春市政府表示2.4億元尚可承擔(dān)，但如果“煤改氣”范圍繼續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政壓力就會(huì)比較大。

另一個(gè)讓人比較擔(dān)憂(yōu)的問(wèn)題是氣源。截至2012年底，吉林省天然氣探明可采儲(chǔ)量是1025億立方米，2013年天然氣產(chǎn)量是24.2億立方米。長(zhǎng)春市如果改造1207萬(wàn)平方米小鍋爐，每年需要天然氣2.05億立方米左右，約占全省產(chǎn)量的8.5%。吉林省作為氣源較豐富的省份，氣源問(wèn)題不大，但是氣源缺乏的城市，“煤改氣”一定要慎重。據(jù)了解，今年1月，西安市出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象，其中重要原因是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬(wàn)立方米。

盡管吉林省氣源比較豐富，但是近年來(lái)因?yàn)楦鞣N原因冬季也時(shí)常出現(xiàn)短期“氣荒”。目前長(zhǎng)春市計(jì)劃“煤改氣”面積只占全市采暖面積的6.9%，如果長(zhǎng)春市或者省內(nèi)其他城市持續(xù)增加“煤改氣”面積，同樣存在氣源緊張的問(wèn)題。如果長(zhǎng)春市全部采用“煤改氣”，僅長(zhǎng)春市每年就需天然氣299234萬(wàn)立方米(約 30億立方米)，超出全省生產(chǎn)量。

國(guó)家發(fā)展改革委在全國(guó)天然氣迎峰度冬供應(yīng)保障協(xié)調(diào)會(huì)上透露，2013年全國(guó)天然氣供應(yīng)缺口達(dá)220億立方米，經(jīng)過(guò)各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。

第三個(gè)問(wèn)題是“煤改氣”自身也存在弊端，目前使用效率不高。“煤改氣”在冬季供熱系統(tǒng)中才投入使用，夏季利用天然氣制冷還需再安裝電力系統(tǒng)，這也造成了浪費(fèi)。

專(zhuān)家建議多措并舉破解環(huán)境污染難題

針對(duì)“煤改氣”試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，專(zhuān)家建議多管齊下解決供熱時(shí)出現(xiàn)污染的現(xiàn)狀。

一是鼓勵(lì)采取多種供熱方式。各地在推行“煤改氣”等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)，不能一哄而上，供熱時(shí)要多種手段并用，如地板輻射式采暖，可隨時(shí)供熱，溫度均勻且可根據(jù)用戶(hù)需求隨意調(diào)溫，清潔環(huán)保；如電采暖，相比于燃煤污染環(huán)境、燃?xì)夂臍饬看?，電能具有維護(hù)成本低、使用快捷方便等優(yōu)勢(shì)，如果在有條件的地方建立蓄能水電站，還可實(shí)行峰谷電價(jià)制度，夜間利用電能將水加熱，花費(fèi)的是低谷電價(jià)，當(dāng)高峰電價(jià)上升時(shí)，停止加熱，用水泵循環(huán)供熱，實(shí)現(xiàn)低谷蓄能。

特別要鼓勵(lì)使用污水源熱泵、生物脂、地源熱泵等新能源供熱。據(jù)了解，長(zhǎng)春市總供熱面積為17602萬(wàn)平方米，以燃煤供熱為主，新能源供熱面積為 562萬(wàn)平方米。在新能源供熱中，包括“煤改氣”、電采暖、污水源熱泵、生物質(zhì)能和地源熱泵等，新能源供熱占比不足3.2%。盡管這種新供熱方式大規(guī)模推行尚不成熟，但與傳統(tǒng)能源相比，無(wú)論從供熱效率，還是環(huán)境保護(hù)來(lái)看，都具有明顯優(yōu)勢(shì)。

二是發(fā)展天然氣分布式能源。“煤改氣”只是單一利用天然氣供熱，因此，應(yīng)推廣天然氣分布式能源，提高天然氣利用率。天然氣分布式能源以天然氣為燃料，通過(guò)冷熱電三聯(lián)供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性高、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。

此外，如果采用分布式能源綜合利用方式，政府甚至不用補(bǔ)貼，可解決單獨(dú)采用“煤改氣”時(shí)供熱成本較高的瓶頸。目前，吉林大學(xué)第一醫(yī)院采暖和空調(diào)系統(tǒng)已經(jīng)采用燃?xì)夥植际侥茉催\(yùn)行，一年運(yùn)行成本可節(jié)省一百多萬(wàn)。

2014年長(zhǎng)春市預(yù)計(jì)加大對(duì)天然氣分布式能源的建設(shè)力度，計(jì)劃在凈月高新區(qū)建立約四個(gè)分布式能源項(xiàng)目的能源站。

三是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)供暖方式技術(shù)革新改造力度。目前傳統(tǒng)供熱方式的環(huán)保技術(shù)已經(jīng)很成熟，通過(guò)除塵除硫，也可實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。據(jù)了解，傳統(tǒng)供熱站通過(guò)安裝脫硫除塵設(shè)備，不僅可實(shí)現(xiàn)排放情況實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，且除塵率可達(dá)95%以上，硫的排放量也可達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

但是問(wèn)題仍在于運(yùn)行成本較高，由于脫硫除塵裝置的運(yùn)營(yíng)成本建筑面積每平方米高達(dá)3元左右，目前企業(yè)使用節(jié)能環(huán)保裝置并不積極。以長(zhǎng)春市為例，市區(qū)域鍋爐房供熱面積為9149萬(wàn)平方米，再加上小鍋爐房供熱面積為1207萬(wàn)平方米。也就是說(shuō)，供熱企業(yè)每年脫硫除塵裝置的運(yùn)行成本達(dá)3.16億元左右。

對(duì)此，記者分析認(rèn)為，對(duì)供熱企業(yè)運(yùn)行脫硫除塵系統(tǒng)應(yīng)給予一定補(bǔ)貼。目前供熱企業(yè)根據(jù)成本核算、按照供熱期使用量確定購(gòu)煤量。絕大部分企業(yè)有保民生的壓力，在虧損情況下仍繼續(xù)保證供熱要求，不計(jì)成本保證居民室內(nèi)溫度在18度以上。國(guó)家對(duì)電廠熱電聯(lián)產(chǎn)的脫銷(xiāo)裝置投入給予補(bǔ)貼，對(duì)于積極響應(yīng)政府號(hào)召、對(duì)污染排放積極采取措施的供熱企業(yè)是否也應(yīng)給予一定政策扶持，值得考慮，畢竟在我國(guó)，特別是在東北地區(qū)供熱仍以燃煤為主。