馬年春節(jié)剛過，新能源汽車“喜迎”補貼政策調(diào)整。

2月8日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱《通知》)，對純電動乘用車、插電式混合動力(含增程式)乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車車型，2014年的補貼標(biāo)準(zhǔn)在2013年基礎(chǔ)上下降5%，2015年則在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，而不再是去年9月提出的分別下降10%和20%。政策調(diào)整將從2014年1月1日起開始執(zhí)行。

除了在原計劃基礎(chǔ)上上調(diào)新能源汽車補貼標(biāo)準(zhǔn)，《通知》同時明確現(xiàn)行補貼推廣政策在2015年年底到期后，中央財政還將繼續(xù)實施補貼政策。

分析人士認(rèn)為，2013年中國新能源汽車的銷售數(shù)量不足2萬輛，距離中國原定在2015年實現(xiàn)新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達到50萬輛的目標(biāo)差距頗大，因此才有此次政策調(diào)整。這顯示出中國政府希望減緩補貼退出步伐，以進一步推動新能源汽車的普及應(yīng)用。

值得關(guān)注的是，今年1月8日至11日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱先后在深圳、合肥和蕪湖，調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提出“四個不變”，即把新能源汽車列為發(fā)展戰(zhàn)略不變、把純電動驅(qū)動作為戰(zhàn)略不變、2015年50萬輛及2020年500萬輛目標(biāo)不變、國家支持政策力度不變。財新網(wǎng)援引參與調(diào)研人士的話稱，當(dāng)有車企對新能源車補貼退坡機制提出異議時，馬凱當(dāng)時表示“馬上修訂相關(guān)政策”。

產(chǎn)銷遠未達到預(yù)期

2013年9月，財政部等四部委曾聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》稱，補助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎(chǔ)差價確定，并考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進步等因素“逐年退坡”，2014和2015年度對新能源汽車的補助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%和20%。

根據(jù)當(dāng)時所發(fā)布的補貼標(biāo)準(zhǔn)，乘用車以純電續(xù)駛里程(R)為標(biāo)準(zhǔn)，插電式混合動力乘用車(含增程式)里程50公里以上每車補貼3.5萬元，純電動乘用車?yán)锍?0公里(含)以上、150公里以下每車補貼3.5萬元；150公里(含)以上、250公里以下每車補貼5萬元；250公里(含)以上每車補貼6萬元。

對于純電動客車，每輛補助標(biāo)準(zhǔn)為30萬至50萬元，插電式混合動力客車(含增程式)每輛則補助25萬元。另外，純電動專用車按電池容量每千瓦時補貼2000元，每輛補貼總額不超過15萬元；燃料電池車推廣應(yīng)用補助標(biāo)準(zhǔn)則分為乘用車和商用車，每輛分別相應(yīng)補助20萬元和50萬元。

但僅僅只過了五個月，補貼標(biāo)準(zhǔn)出人意料地做出上浮調(diào)整。

政策急調(diào)的背后，是國內(nèi)新能源汽車的產(chǎn)銷遠未達到官方預(yù)期。2014年1月，中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長葉盛基在“2013年全球新能源汽車大會”會議間隙表示，2013年中國新能源汽車產(chǎn)量1.75萬輛，同比去年增長了39.7%，其中純電動14243輛，插電式混合動力3290輛；新能源汽車銷售1.76萬輛，同比去年增長了37.9%，其中純電動銷售14604輛，插電式混合動力銷售3038輛。

2013年中國汽車總產(chǎn)量為2211.68萬輛，總銷量為2198.41萬輛，分別同比增長14.78%和13.8%。以最主要的純電動汽車產(chǎn)銷量占整體汽車市場的比例來看，2011年為0.033%，2012年為0.064%，2013年約為0.066%。一家不愿透露姓名的車企資深人士表示，在他看來，由于充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，新能源汽車目前對于國內(nèi)普通消費者而言，沒有什么實際意義。

據(jù)財新網(wǎng)報道，葉盛基私下表示，去年前三季度，車企都不好意思上報銷售數(shù)量，四季度補貼政策明確后，數(shù)據(jù)才有了一路沖高。他預(yù)計2014年純電動乘用車銷售達到3萬輛左右。

上海補貼標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺

地方政府對新能源汽車的補貼標(biāo)準(zhǔn)還沒跟上這次急調(diào)。1月28日，北京公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》，2014年對新能源汽車的補貼按照國家和北京市1:1的比例確定補助標(biāo)準(zhǔn)，比2013年的標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)10%；2015年，標(biāo)準(zhǔn)將再次下調(diào)10%。

而上海2014年對于新能源汽車的補貼標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺。記者在上海經(jīng)濟和信息化委員會官方網(wǎng)站上看到，1月6日，上海發(fā)布第四批上海市私人購買新能源汽車補貼試點車型產(chǎn)品信息的通知，江淮汽車的一款純電動車入選，通知顯示，此車可享受中央補貼為5萬元，可申請本市補貼一欄則顯示“待定”。2014年之前上海關(guān)于符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源汽車的相關(guān)政策包括免費牌照和最高4萬元的補貼。

“市場不接受的話，單靠補貼政策根本無法推廣開新能源汽車。”中國電工技術(shù)學(xué)會電動車輛專業(yè)委員會技術(shù)服務(wù)中心主任王天順此前向記者表示，廣東省之前推出的地方補貼標(biāo)準(zhǔn)最高，加上中央補貼的話，一輛純電動乘用車的補貼標(biāo)準(zhǔn)達到12萬元，但是市場仍然無法接受，還是不能攬到私人購買。王天順認(rèn)為，補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下滑是國際通用做法，因為隨著銷售量的增2月9日向記者表示，未來幾年，比亞迪的電動車產(chǎn)量會逐步加大，產(chǎn)品成本也會降低，可以抵消政策的影響。

但在部分新能源汽車經(jīng)銷商的眼中，這一政策微調(diào)只是做“紙上文章”。

“政府的推廣力度還不夠，我們的新能源汽車去年下半年開始就賣不動了。”奇瑞純電動車在滬經(jīng)銷商上海車恒的朱志勇2月9日向記者表示，盡管政府已經(jīng)表態(tài)放緩腳步，但目前關(guān)于新能源汽車補貼政策的“退出步伐”還是不太合實際。“新能源汽車在中國剛剛起步，一把火還沒燒起來，政府就要把它滅了。”朱志勇說。

不過，在政策的指引之下，車企都開始爭奪新能源汽車的市場。除了自主品牌在新能源汽車領(lǐng)域投入重金，2014年，寶馬芝諾、東風(fēng)日產(chǎn)啟辰、大眾c-up、特斯拉Modle S、一汽豐田朗世將紛紛上市，掀起爭奪新能源車市場的熱潮。

重申不得限制外地品牌

除補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國家發(fā)改委2月8日還公布了第二批新能源汽車推廣應(yīng)用城市名單，包括沈陽、長春等12個城市或區(qū)域。去年11月已有北京、天津、上海等28個城市或區(qū)域被確認(rèn)為首批新能源汽車推廣應(yīng)用城市。

四部委表示，推廣城市應(yīng)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，落實地方性鼓勵政策；不得設(shè)置或變相設(shè)置限制采購?fù)獾仄放菩履茉雌?，對已?jīng)施行的應(yīng)盡快整改。

去年9月下發(fā)的有關(guān)《通知》已經(jīng)表示，中央財政將安排資金對示范城市給予綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設(shè)施建設(shè)等方面。具體獎勵辦法及標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

上海國際汽車城新能源事業(yè)部副經(jīng)理丁曉華認(rèn)為，此次補貼政策給予示范城市的任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很高，比如其中提到2013-2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車?yán)塾嬐茝V量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。丁曉華說，即便對于上海這樣的特大型城市來說，一年完成3000多輛的新能源汽車推廣量也并不輕松。

上海經(jīng)濟和信息化委員會官方網(wǎng)站上發(fā)布的新聞顯示，1月26日上午，市經(jīng)濟信息化委主任李耀新等一行赴上汽集團調(diào)研汽車產(chǎn)業(yè)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。上汽集團黨委書記、總裁陳虹等介紹了上汽集團2013年汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和2014年工作打算。

李耀新指出，市經(jīng)信委鼓勵各類相關(guān)企業(yè)在全市新能源汽車推廣應(yīng)用中承擔(dān)重要任務(wù)；進一步聚集公共服務(wù)領(lǐng)域，加大政策協(xié)調(diào)和支持力度；進一步發(fā)揮市場機制，鼓勵多種商業(yè)模式創(chuàng)新，加快充電配套設(shè)施建設(shè)。同時，將在車聯(lián)網(wǎng)、軟件開發(fā)、導(dǎo)航應(yīng)用、工業(yè)機器人(58.530, 0.00, 0.00%)應(yīng)用等領(lǐng)域加大推廣應(yīng)用的支持。