大智慧阿思達(dá)克通訊社1月27日訊，日前，國家能源局印發(fā)了《2014年能源工作指導(dǎo)意見》。意見指出了今年能源工作的十大重點(diǎn)任務(wù)，其中便提出要“認(rèn)真落實(shí)大氣污染防治措施，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化”、“推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場監(jiān)管”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見》中提出對(duì)2014年淘汰產(chǎn)能、削減消費(fèi)的目標(biāo)量并不是很大，因此對(duì)煤炭市場后期的影響有限。

《意見》稱，要以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重。2014年，京津冀魯分別削減原煤消費(fèi)300萬噸、200萬噸、800萬噸和400萬噸，合計(jì)1700萬噸；全國淘汰煤炭落后產(chǎn)能3000萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組200萬千瓦；力爭實(shí)現(xiàn)煤電脫硫比重接近100%，火電脫硝比重達(dá)到70%。

《意見》還指出，要加大淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能減排工作力度。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦和低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，加快關(guān)閉其中煤與瓦斯突出等災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦，繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。

上海中期期貨分析師蔣海輝對(duì)大智慧通訊社表示，相比國內(nèi)每年30多億的產(chǎn)量，煤炭的目標(biāo)削減量應(yīng)該不算特別大。且從地域分布上看，京津冀魯是北京周邊地區(qū)。即便這些地區(qū)的產(chǎn)量下降了，但若幾個(gè)重要的主產(chǎn)區(qū)(山西、陜西和蒙西)的產(chǎn)量仍在增加，則對(duì)供應(yīng)、價(jià)格的影響相對(duì)有限，國內(nèi)供應(yīng)過剩的格局仍將延續(xù)。

蔣海輝并表示，《意見》帶來的影響，或更多的是短期炒作，因其出發(fā)點(diǎn)并不是改變國內(nèi)產(chǎn)能過剩。國內(nèi)治理大氣污染的關(guān)鍵，還是要從提高用煤標(biāo)準(zhǔn)等入手。

卓創(chuàng)動(dòng)力煤分析師劉冬娜也告訴記者，因?yàn)橄鳒p的量都很小，所以對(duì)價(jià)格基本沒有什么影響，僅僅是影響市場氛圍，顯示國家環(huán)保和控制煤炭消耗量的決心，“這只是個(gè)開始，以此為源頭，預(yù)計(jì)2014年會(huì)有更多的與此相關(guān)的政策出來”。

劉冬娜還表示，《意見》提出“以大氣污染防治為契機(jī)，加快淘汰能源行業(yè)落后產(chǎn)能，著力降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源比重”這個(gè)的影響是長遠(yuǎn)的，基本確定了未來幾年環(huán)保將會(huì)一直抑制煤炭行業(yè)的發(fā)展，機(jī)制倒逼市場，不斷督促煤企和高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型。

除此以外，“推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化能源市場監(jiān)管”也是《意見》的十大重點(diǎn)任務(wù)之一，其中便提出要加快煤炭改革，“以清費(fèi)立稅為主線，清理整頓涉煤收費(fèi)基金，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)煤炭市場建設(shè)，探索創(chuàng)新煤炭市場監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)電煤運(yùn)輸市場化改革”。

蔣海輝表示，實(shí)施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度會(huì)進(jìn)一步健全對(duì)煤炭市場的監(jiān)管，此外對(duì)違規(guī)的煤礦進(jìn)行關(guān)閉和整合也會(huì)有很大幫助。從去年開始國內(nèi)煤炭價(jià)格便展開了市場化，推進(jìn)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革也是與市場接軌的一項(xiàng)舉措。“但是我覺得對(duì)價(jià)格影響不大，”他說，因?yàn)橘Y源稅主要還是由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，要看各個(gè)企業(yè)的承受能力。

“這些政策非常非常好，但是在后期執(zhí)行中恐怕不好兌現(xiàn)，”對(duì)于《意見》提出的內(nèi)容，劉冬娜不無擔(dān)憂地說，比如清費(fèi)問題，主要是地方政府的問題，涉及到地方利益，且費(fèi)種繁多，很難協(xié)調(diào)，加之很多主產(chǎn)省的煤炭及相關(guān)行業(yè)是稅收的主要來源，恐怕會(huì)使這些政策不好兌現(xiàn)。

劉冬娜亦指出，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革則是從上而下執(zhí)行的，與清費(fèi)相比，落實(shí)更為容易一些，所以整體上煤企的負(fù)擔(dān)其實(shí)還是增加的。

截至周一14時(shí)15分，動(dòng)力煤期貨主力合約最新報(bào)539.8元/噸，跌幅為0.37%。