積極推進(jìn)重啟核電和擴(kuò)大能源進(jìn)口，或許有望緩解目前緊張的亞太局勢(shì)

提要：日本首相安倍晉三目前正在亞太地區(qū)不斷掀起事端，口碑非常不佳。然而鮮有人注意到，安倍晉三種種令亞太諸鄰不快作為的背后，能源是其重要驅(qū)動(dòng)。2014年，安倍晉三積極推進(jìn)重啟核電和擴(kuò)大能源進(jìn)口，或許有望緩解目前緊張的亞太局勢(shì)。

能源饑渴的日本

作為“二戰(zhàn)”戰(zhàn)敗國(guó)，日本在過(guò)去60多年時(shí)間內(nèi)始終沒(méi)有獲得正常國(guó)家地位；作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，日本有著與其經(jīng)濟(jì)地位非常不匹配的國(guó)際影響力，不僅在軍事上完全受到美國(guó)控制，在國(guó)際外交和政治中也毫無(wú)地位，也正因此，獲得軍事和外交獨(dú)立權(quán)一直是日本國(guó)內(nèi)的普遍訴求。囿于美國(guó)壓力，日本政府始終不敢跨越此道紅線，但自“廣場(chǎng)協(xié)議”之后，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“失落的20年”，為轉(zhuǎn)移民眾視線，日本政府開(kāi)始有意識(shí)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)輿論轉(zhuǎn)向國(guó)外。

1993年，小澤一郎提出“正常國(guó)家論”，迎合了普通民眾對(duì)被美國(guó)“脅迫”的不滿心理，經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)酵已經(jīng)逐步成為日本主流的思潮和政見(jiàn)之一。自2012年美國(guó)高調(diào)提出“戰(zhàn)略重心東移”之后，日本政府又開(kāi)始重拾這一套路，在右翼首相安倍晉三的領(lǐng)導(dǎo)之下趁勢(shì)攪渾亞太局勢(shì)，企圖以此獲取美國(guó)在日本國(guó)家地位上的讓步，而這也正是目前亞太局勢(shì)日趨緊張的主要原因。

不過(guò)每一次日本“正常國(guó)家”思潮泛濫之時(shí)，往往都對(duì)應(yīng)著現(xiàn)實(shí)的國(guó)內(nèi)民生問(wèn)題，對(duì)于普通民眾而言，看不見(jiàn)的國(guó)際地位和所謂的“正常國(guó)家”地位的影響，除了偶爾爆出的美軍丑聞之外，始終是不痛不癢，政客的虛偽言辭遠(yuǎn)不如日常生活來(lái)得重要。1993年小澤一郎提出的“正常國(guó)家論”時(shí)正逢因第三次石油危機(jī)引發(fā)的日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，失業(yè)率驟增之下民眾普遍將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的原因歸咎于美國(guó)的盤(pán)剝和政府的無(wú)能。

2012年以來(lái)安倍晉三再度故調(diào)重彈，同樣面臨著日本經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、債務(wù)水平不斷提升以及能源危機(jī)再現(xiàn)的窘局，希望將民眾視線向外轉(zhuǎn)移。然而最新的民調(diào)顯示，日本普通民眾對(duì)目前政府最大的訴求是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)核電和提高社會(huì)保障。頗具諷刺意味的是，在近20個(gè)議題中，排在最末位的是目前安倍政府最積極推進(jìn)的“外交和國(guó)防正?；?rdquo;。由此可見(jiàn)，在面對(duì)國(guó)內(nèi)危機(jī)中，安倍晉三實(shí)在是打錯(cuò)了算盤(pán)。

不過(guò)從民調(diào)數(shù)據(jù)中可以看到，目前日本民眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題中，除了羸弱的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之外，最主要的就是能源問(wèn)題。反對(duì)重啟核電、提升社會(huì)基本保障、降低用電和其他基礎(chǔ)生活成本是民眾的最大訴求。在過(guò)去近50年的時(shí)間內(nèi)，能源作為戰(zhàn)略物資，一直與政治脫不了聯(lián)系，而這也是日本政府屢次偷梁換柱，將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引申為政治問(wèn)題的主要借口。

作為全球第五大能源消費(fèi)國(guó)，日本幾乎沒(méi)有任何能源生產(chǎn)能力。雖然自2000年以來(lái)，日本也在積極模仿歐洲發(fā)展清潔能源，并大力推進(jìn)節(jié)能社會(huì)建設(shè)，但截至2012年日本仍舊是全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)和第三大原油進(jìn)口國(guó)，2013年能源對(duì)外依存度高達(dá)94%。由于缺乏國(guó)際政治地位，雖然進(jìn)口量龐大，日本卻幾乎沒(méi)有任何議價(jià)能力，在原油進(jìn)口上飽受“亞洲溢價(jià)”困擾，其進(jìn)口成本不僅遠(yuǎn)高于歐美，而且比亞太鄰國(guó)還要高，2013年前11個(gè)月日本原油進(jìn)口均價(jià)108.5美元，比同樣主要從中東進(jìn)口原油的中國(guó)還高出近1%。

在天然氣進(jìn)口上，日本更是飽受“欺凌”。2013年其進(jìn)口均價(jià)為16.1美元/百萬(wàn)英熱（3.4元/立方米），高出美國(guó)逾4倍，比同為天然氣主要消費(fèi)和進(jìn)口地的歐洲高出近七成。高昂的能源成本進(jìn)一步惡化了日本的貿(mào)易平衡。2013年前11個(gè)月日本貿(mào)易赤字高達(dá)10.2萬(wàn)億日元，同比增長(zhǎng)61%，能源在日本貿(mào)易進(jìn)口中占到了半壁江山，而這是繼2011年福島核電泄漏以來(lái)連續(xù)第三年出現(xiàn)貿(mào)易赤字，且擴(kuò)大速度逐年增長(zhǎng)。高昂的能源費(fèi)用不僅沉重打擊了企圖通過(guò)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”重振日本經(jīng)濟(jì)的安倍政府，也令民眾生活成本大幅提升，成為目前日本政府難以應(yīng)對(duì)的最大社會(huì)問(wèn)題。

日本的能源問(wèn)題

2012年12月，復(fù)出的安倍晉三不再有內(nèi)閣丑聞和參議院敗陣的掣肘，開(kāi)始真正顯示出其“鷹派本色”。彼時(shí)的日本在連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象之后又再度出現(xiàn)走弱跡象，安倍晉三上任伊始，便開(kāi)始了在經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)方面的大動(dòng)作—包含大規(guī)模寬松和貨幣貶值的所謂“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，以及外交上的一連串挑釁和政治上不斷要求“國(guó)家正常化”，安倍晉三誓將打造一個(gè)全新的日本。

隱藏在安倍晉三“新日本”計(jì)劃背后的是能源危機(jī)帶給日本的沖擊。支持安倍晉三大規(guī)模寬松的最主要論據(jù)是2012年近7萬(wàn)億日元（800億美元）的貿(mào)易赤字，這一數(shù)字在2013年又被重新刷新。然而其主要原因并非日本出口的縮減，而是能源進(jìn)口成本的激增。在尋求低價(jià)能源無(wú)望之后，安倍晉三無(wú)力通過(guò)削減能源成本控制貿(mào)易赤字，因而只能另辟蹊徑。

而安倍晉三外交上的極右表現(xiàn)，亦有較大部分來(lái)自于對(duì)能源安全缺乏掌控的恐慌感。2013年，初上任后出訪第一站，安倍晉三就選擇了越南、泰國(guó)和印尼這東南亞三國(guó)，此舉被廣泛解讀是為了加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的圍堵。然而鮮有人注意到，此三國(guó)是亞太區(qū)域除中國(guó)和印度兩大原油消費(fèi)國(guó)之外產(chǎn)量最高的3個(gè)產(chǎn)油國(guó)。此外，隨著近年來(lái)南海開(kāi)發(fā)速度的加快以及路上油氣走廊概念的提出，此三國(guó)也都是潛在的油氣大國(guó)。安倍晉三與之談到的也多為資源合作。隨后安倍晉三再度出訪蒙古、俄羅斯和美國(guó)，主要議題仍舊是能源，蒙古的煤炭以及俄羅斯和美國(guó)的天然氣成為安倍晉三垂涎的寶藏。5月出訪中東三國(guó)，安倍晉三更是直截了當(dāng)提出能源合作。由此可見(jiàn)，安倍晉三在上任之初，一系列外交基本以能源為核心。

此外，在安倍多次言論中不難看出，能源與安保是相輔相成的，一方面，中東國(guó)家、美俄在能源談判上的強(qiáng)勢(shì)，很自然讓日本認(rèn)為軍事實(shí)力的匱乏是其缺乏談判籌碼的主要原因，而日本對(duì)于阿曼灣、馬六甲等能源進(jìn)口的生命線的擔(dān)憂絲毫不亞于中國(guó)。由于缺乏陸地通道，海上自衛(wèi)亦僅限領(lǐng)海，日本維護(hù)自身能源安全的能力基本可以忽略不計(jì)。另一方面，這種“相輔相成”有很大一部分也是針對(duì)中國(guó)，由于中國(guó)和日本的能源進(jìn)口基本完全重合，此前還多次為此發(fā)生齟齬，加之東海油田問(wèn)題，中國(guó)自然是日本能源外交最大的“絆腳石”。

在美國(guó)屢次承諾出口天然氣爽約、俄羅斯不斷加碼之后，日本還一度嘗試開(kāi)采可燃冰并引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。最終安倍晉三的一系列能源外交并未成為其政治籌碼，能源成本繼續(xù)攀升，安倍晉三在能源外交上的軟弱也令其備受指責(zé)，而這也促使其在外交上日趨強(qiáng)硬。

由于安倍晉三的措施并未切中問(wèn)題根源，因而效果也并不盡如人意。經(jīng)濟(jì)上，經(jīng)過(guò)安倍晉三大規(guī)模刺激之后，2013年第二、三季度日本經(jīng)濟(jì)雖然開(kāi)始出現(xiàn)了回升跡象，然而高達(dá)240%的債務(wù)水平以及潛在可能引發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)和美國(guó)收緊寬松后對(duì)日本的沖擊，都隨時(shí)可能引發(fā)日本新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)。外交上一系列強(qiáng)硬表態(tài)，在國(guó)內(nèi)并未給安倍晉三加分，在國(guó)外卻引發(fā)了強(qiáng)烈反響，亞太局勢(shì)日趨緊張，以至于美國(guó)都公開(kāi)表示對(duì)安倍政府的“失望”。在對(duì)奧巴馬抱怨了一番被曝光之后，安倍晉三還不得不趕緊道歉，并對(duì)到訪的共和黨參議員點(diǎn)頭哈腰諂媚，這令安倍晉三在國(guó)際上大失顏面。

痛定思痛之后，安倍晉三在2014年開(kāi)始嘗試尋找解決問(wèn)題的根本方法—削減能源進(jìn)口成本、提高能源自給率。傳統(tǒng)能源出口國(guó)對(duì)日本的強(qiáng)勢(shì)地位難以撼動(dòng)，安倍晉三就將目光轉(zhuǎn)向非洲這片處女地，新年剛過(guò)，安倍晉三馬不停蹄地訪問(wèn)非洲三國(guó)—科特迪瓦、莫桑比克、埃塞俄比亞以及中東的阿曼，與之同行的還有三井物產(chǎn)、三菱商事和丸紅等30多家企業(yè)和大學(xué)的代表。此舉顯然是為其在2014年能源整體規(guī)劃鋪路，大批企業(yè)隨行意在擴(kuò)大在非能源影響力，穩(wěn)定油氣供應(yīng)。

于內(nèi)方面，安倍晉三積極謀求重啟核電。自去年第三季度起，安倍政府出臺(tái)新的核電安全規(guī)范，并將其列為核電重啟標(biāo)準(zhǔn)。目前日本核電監(jiān)管委員會(huì)（NRA）已接到7家公共事業(yè)公司共計(jì)16座反應(yīng)堆的重啟申請(qǐng)，接下來(lái)還將有更多申請(qǐng)。雖然民間反核情緒仍舊高漲，但高企的能源壓力仍令安倍晉三不得不加快行動(dòng)。1月15日，安倍政府批準(zhǔn)了東京電力公司的《新綜合特別事業(yè)計(jì)劃》。據(jù)此計(jì)劃，日本政府將加大對(duì)東電的援助力度，東電將實(shí)施包括引入控股公司制度、擴(kuò)大電力銷售范圍在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化措施，分步實(shí)施“脫國(guó)有化”進(jìn)程，以期盡快達(dá)到重啟標(biāo)準(zhǔn)。

此外，臨近東京都知事選舉，雖然參選的前首相細(xì)川護(hù)熙以及支持他的前首相小泉純一郎都主張“去核電”，安倍晉三迫于黨內(nèi)壓力不敢公開(kāi)高調(diào)對(duì)抗，但仍堅(jiān)持將于2月推進(jìn)“基本能源計(jì)劃”，此舉將給安倍政府重啟核電提供支持。由此可見(jiàn)，能源已成安倍政府在2014年執(zhí)政的核心問(wèn)題。

總結(jié)來(lái)看，安倍晉三在過(guò)去一年多時(shí)間內(nèi)，種種在外界看來(lái)頗怪誕且不理智的行為，歸根到底還是能源問(wèn)題。然而其作為已經(jīng)離了能源的本意，把本該很簡(jiǎn)單的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜化。2014年，安倍晉三有從根本上去解決問(wèn)題的跡象，美國(guó)在能源問(wèn)題上也開(kāi)始逐步給予日本一些支持，能源或許有望成為化解亞太局勢(shì)緊張的鑰匙。