國家發(fā)改委定于2014年1月22日（周三）上午9：30—10：30，召開宏觀經(jīng)濟與政策新聞發(fā)布會，委秘書長、新聞發(fā)言人李樸民，規(guī)劃司、綜合司、運行局、投資司、產(chǎn)業(yè)司負責(zé)同志，圍繞“十二五”規(guī)劃中期評估、宏觀經(jīng)濟形勢與政策、經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)、投資形勢、化解產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排等方面情況，回答記者提問。

以下是發(fā)展規(guī)劃司司長徐林發(fā)表的演講：

“十二五”已經(jīng)實施一半了，我們想知道進展的情況是否順利此前也說節(jié)能的指標可能完成的終期壓力比較大，這個情況能否給我們介紹一下。謝謝。

去年是“十二五”規(guī)劃實施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)方面，包括地方政府一起對“十二五”規(guī)劃的實施情況進行全面的分析和評估。在評估的過程中，我們一方面是政府內(nèi)部的自我評估，也委托第三方進行獨立評估，通過網(wǎng)上問卷調(diào)查等方式判斷大家對“十二五”規(guī)劃實施情況的分析結(jié)果。通過我們綜合的評估，總的來看，“十二五”規(guī)劃實施的情況是比較順利的，我們的評估對主要發(fā)展目標、重大任務(wù)包括重大工程都進行了比較詳細的分析。評估報告在去年12月份已經(jīng)由徐紹史主任向全國人大常委會做了專門的報告，全國人大常委會對我們報告也進行了審議，我們目前正在按全國人大常委會審議的情況對報告做進一步的修改，下一步修改完成之后，這個報告會對外公開。

分幾個方面給大家做一個介紹，從指標來看，“十二五”規(guī)劃提出的24個主要指標，絕大部分的實施進度好于預(yù)期。比如GDP的增長目標，是一個預(yù)期性指標，“十二五”規(guī)劃提出來的是年均增長7%，在過去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據(jù)目前經(jīng)濟發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規(guī)劃提出的年均增長7%的目標是沒有任何問題的。其他的一些指標，有兩個指標已經(jīng)提前完成，一是每萬人發(fā)明專利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規(guī)劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開發(fā)的結(jié)果，這一進展也引起了國內(nèi)外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標，這個指標也是提前完成了“十二五”規(guī)劃提出的要求，我們在過去幾年里對生態(tài)的建設(shè)是加大了力度。我們有幾個指標完成的不是太理想，進度滯后于預(yù)期，這四個指標：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個指標是有所滯后。也可以看出這四個指標相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關(guān)系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。

在幾個重點任務(wù)方面也取得積極進展，比如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了積極進展，在過去兩年多的時間里，最明顯的是內(nèi)需對經(jīng)濟增長的貢獻加大，特別是消費需求對增長的貢獻加大。我們的城鎮(zhèn)化率，過去兩年多提高2個多百分點，服務(wù)業(yè)的比重也提高了2個百分點。剛才陳斌司長介紹化解產(chǎn)能過剩措施也取得了一定進展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，農(nóng)業(yè)也實現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)的十連增，這些都取得非常好的進展。我們過去一直特別關(guān)注的結(jié)構(gòu)性的指標，比如說城鄉(xiāng)的差距，也在持續(xù)的縮小，城市居民和農(nóng)村居民人均收入的相對差距在不斷縮小，而且東、中、西之間人均GDP的相對差距在過去兩年時間也在持續(xù)縮小。

在科技教育事業(yè)方面也取得很大的進展。有兩個關(guān)鍵性的指標有突破：一是研究開發(fā)支出占GDP的比重已經(jīng)達到1.98%，接近2%。財政教育經(jīng)費支出占GDP的比重首次突破了4%，過去一直在為實現(xiàn)4%這個目標努力，終于在2012年實現(xiàn)了。最近看了一份OECD的報告，在研究中國研究開發(fā)支出和成果，他們關(guān)注到中國目前研究開發(fā)支出除了占GDP的比重在提高，總量已經(jīng)超過了1萬億人民幣，而且這個總量已經(jīng)超過了歐盟平均的水平，他們關(guān)注到中國每年專利數(shù)的總量也在持續(xù)上漲。還關(guān)注到中間結(jié)構(gòu)性的差異，要考察你的專利確實有多大的效果，要看中國的這些注冊專利在國際上注冊的比例是多少。這個比例還偏低，我國大概是5%左右，在專利的成果和影響力方面還有一個過程。這是一個具有積累性和持續(xù)性影響的事情，在今后會有更好的效果。在資源節(jié)約和環(huán)境保護方面，我們在過去幾年里加大了力度，雖然我們有一些指標沒有達到“十二五”規(guī)劃提出的要求，但是也是取得了進展。比如單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消費的比重，雖然進度有一點慢，但是從8%提高到9.4%，要達到“十二五”末11.4%的要求，在后兩年的進度必須要比前幾年加大，才可能實現(xiàn)。單位工業(yè)增加值的用水量在過去兩年里累計下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降，二氧化碳排放的強度在過去兩年也累計下降了6.6%，只不過是進度比我們應(yīng)該達到的還稍微有一點差距。

在人民生活水平方面取得了非常好的進展，首先是完全實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)居民收入的增長要和GDP增長同步的目標。我們在過去兩年里城鄉(xiāng)居民人均收入的增長是高于GDP增長的速度，在這一塊是相當不錯。在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障領(lǐng)域也取得了非常好的進展，覆蓋率已經(jīng)大幅度的提高。比如基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)已經(jīng)超過了13.2億，在保障房建設(shè)方面也取得了非常積極的進展—工數(shù)已經(jīng)超過2000萬，達到2260多萬套。這些進展說明我們“十二五”規(guī)劃從發(fā)展目標、重點任務(wù)、重大工程，我就不一一介紹，都取得了令人滿意的進展。

對于“十二五”規(guī)劃實施進展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，這是我們下一步要采取強力措施不斷改進實施的一些重要方面。我們在“十二五”規(guī)劃的中期評估報告里也提出了一系列的建議，在這里我不一一介紹了，謝謝大家。