2013年9月，工信部出臺(tái)了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，12月30日，在其網(wǎng)站發(fā)布了國(guó)內(nèi)第一批符合規(guī)范條件的光伏制造企業(yè)名單公告。首批共計(jì)有109家企業(yè)入圍，相對(duì)于目前中國(guó)500家以上光伏電池相關(guān)企業(yè)，可以說(shuō)其中有四分之三落選。

名單已出，叫好聲和哀嚎聲響徹于耳，有人在慶幸，有人在指責(zé)，有人在爭(zhēng)取，有人在放棄?？梢哉f(shuō)，《條件》受到了全球光伏人士的關(guān)注。據(jù)工信部官員表示，《條件》的用意，就是通過(guò)提高行業(yè)各方面標(biāo)準(zhǔn)淘汰無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的低水平產(chǎn)能，同時(shí)加快推進(jìn)中小光伏企業(yè)合并重組，達(dá)到一定的規(guī)模。但其中的部分條款，據(jù)說(shuō)征求意見階段曾遭到江浙大量中小光伏企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。

《條件》主要分為生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立、生產(chǎn)規(guī)模和工藝技術(shù)、資源綜合利用及能耗、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理以及監(jiān)督與管理等方面。對(duì)原有和新建光伏制造企業(yè)做出要求，涉及光伏行業(yè)上游從硅錠生產(chǎn)、切片、電池生產(chǎn)到組件制造的部分，同時(shí)包括對(duì)薄膜光伏制造商的要求。對(duì)于《條件》中規(guī)定的各條款，這里做一個(gè)簡(jiǎn)單的評(píng)述。

霸王條款一：生產(chǎn)布局與項(xiàng)目設(shè)立

《條件》重申嚴(yán)格控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目。對(duì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低生產(chǎn)成本等確有必要的新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目，報(bào)行業(yè)主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%，并規(guī)定了對(duì)環(huán)境、耕地等造成不利影響的具體意見。光伏行業(yè)之所以被認(rèn)為是清潔能源行業(yè)，很大程度上得益于最終的發(fā)電原理是清潔的。但在制造光伏的前期，并不是每個(gè)人都了解其耗能、污染等不清潔因素。這一條款讓更多的人都能把注意力放在對(duì)不清潔因素的限制上，從光伏行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看是有利的。社會(huì)需要清潔能源，也需要清潔環(huán)境，這一條款，從老百姓的眼光來(lái)看，需要更“霸王”一點(diǎn)，并且要霸到行動(dòng)上，霸到實(shí)處。

因此百姓評(píng)點(diǎn)：五顆星。

霸王條款二.1： 生產(chǎn)規(guī)模方面

《條件》要求多晶硅項(xiàng)目每期規(guī)模大于3000噸/年;硅錠年產(chǎn)能不低于1000噸;硅棒年產(chǎn)能不低于1000噸;硅片年產(chǎn)能不低于5000萬(wàn)片，晶硅電池年產(chǎn)能不低于 200MWp;晶硅電池組件年產(chǎn)能不低于 200MWp;薄膜電池組件年產(chǎn)能不低于 50MWp，申報(bào)符合規(guī)范名單時(shí)上一年實(shí)際產(chǎn)量不低于產(chǎn)能要求的50%。

對(duì)于多晶硅、硅棒、硅片、電池的生產(chǎn)能力，由于主要的耗能和污染源都來(lái)自這幾個(gè)階段，企業(yè)規(guī)模越小，越難控制其綜合能耗，越難在污染防治、安全生產(chǎn)等方面做出很好的投入，其綜合成本往往越高。世界上領(lǐng)先的多晶硅制造技術(shù)對(duì)此控制得就比較好，但投入也大。如果用傳統(tǒng)的或老舊的工藝來(lái)做，很多小企業(yè)都可以土法煉鋼進(jìn)行多晶硅生產(chǎn)，在光伏行業(yè)爆發(fā)的幾年前國(guó)家就已對(duì)此關(guān)注，行業(yè)對(duì)此或有公論。

晶硅電池組件的生產(chǎn)，條件中也規(guī)定了生產(chǎn)規(guī)模不低于200MWp，這點(diǎn)有點(diǎn)讓人費(fèi)解。盡管200MWp對(duì)于現(xiàn)在的組件廠來(lái)講已經(jīng)是小把戲，恐怕就是一兩條線的問(wèn)題，但晶硅電池組件在生產(chǎn)過(guò)程是一個(gè)勞動(dòng)力密集型的組裝型生茶，過(guò)程中并不會(huì)產(chǎn)生象產(chǎn)業(yè)鏈前端的污染、耗能、安全隱患，也不存在規(guī)模效應(yīng)的說(shuō)法，對(duì)規(guī)模的規(guī)定因而也比較難以理解。如果塑料制品加工行業(yè)也規(guī)定，生產(chǎn)塑料杯子、塑料零件必須達(dá)到多少產(chǎn)量，那估計(jì)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要關(guān)門了。不知道這是不是浙江很多企業(yè)反對(duì)《條件》的重要理由。

規(guī)?；蛟S是成敗的一個(gè)因素，但規(guī)模很難成為是否允許別人存活的條件。如果說(shuō)規(guī)?？赡苡绊懙綄?duì)污染、耗能、安全隱患的投入，那應(yīng)該從其它的法治渠道去規(guī)定，規(guī)模本身不能成為一個(gè)企業(yè)是否符合社會(huì)發(fā)展需要的必要條件。正因?yàn)榇耍艿綘?zhēng)議是必然的。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：兩顆星

霸王條款二.2：工藝技術(shù)

對(duì)于這一項(xiàng)的具體規(guī)定，或許受到的爭(zhēng)議更多吧。

《條件》要求光伏制造企業(yè)需具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元人民幣?！稐l件》還要求，現(xiàn)有光伏制造商，其多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于16%和17%，組件效率分別不低于14.5%和15.5%，甚至對(duì)硅片的少子壽命等都有規(guī)定。對(duì)新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目的要求則更高，多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20%，組件效率不低于16.5%和17.5%，其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率也有規(guī)定。

對(duì)光電轉(zhuǎn)換效率和組件效率的規(guī)定，一方面是因?yàn)槟壳暗墓怆娂夹g(shù)已經(jīng)發(fā)展到一定水平，一般企業(yè)達(dá)到這個(gè)能力已經(jīng)不是問(wèn)題，另一方面光電效率也會(huì)影響到最終發(fā)電的其它綜合成本。這項(xiàng)規(guī)定，對(duì)整個(gè)行業(yè)或許不會(huì)有太大的影響，或許還會(huì)把行業(yè)整個(gè)水平規(guī)定在某個(gè)程度之上，并防止一些地方和個(gè)體在完全不懂光伏的情況下盲目投資，達(dá)到在投資前理性思考。但為什么要把產(chǎn)品最終的性能作為準(zhǔn)入條件呢?從市場(chǎng)的角度來(lái)看，如果它的效率低，必然帶來(lái)成本高，其最終自然會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。從政府的角度上在技術(shù)上硬推出這項(xiàng)規(guī)定，是急于求成，還是畫蛇添足呢?在市場(chǎng)行為上加上政府行為，是引導(dǎo)呢還是規(guī)定呢?而且《條件》在技術(shù)規(guī)定上如此之細(xì)，似乎想作為技術(shù)高手來(lái)推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展，政府可是說(shuō)是煞費(fèi)苦心啊。

《條件》要求光伏制造企業(yè)需具有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心或高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，每年用于研發(fā)及工藝改進(jìn)的費(fèi)用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬(wàn)元人民幣。這一點(diǎn)也頗讓人費(fèi)解。很少見到其它的行業(yè)會(huì)規(guī)定，誰(shuí)想成立生產(chǎn)制造型企業(yè)，就必須先有省級(jí)以上獨(dú)立研發(fā)、技術(shù)中心，還必須有高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)的。如果這樣的話，那以后就讓研究所、高校去辦企業(yè)吧。誰(shuí)規(guī)定企業(yè)就必須要有研發(fā)的，還必須要省級(jí)以上的研發(fā)能力，光伏并不是都需要很強(qiáng)的研發(fā)能力的，有些就是簡(jiǎn)單的加工制造而已，并不是所有的光伏制造流程都是高新技術(shù)。這樣的加工制造只要不違法，符合生產(chǎn)條件，對(duì)社會(huì)沒(méi)有不利影響就可以。中國(guó)作為世界工廠和加工基地可能在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)還要繼續(xù)存在，只賺辛苦錢可能也要持續(xù)一段時(shí)間，但光伏制造并不一定比其它的更特殊，沒(méi)有后續(xù)的技術(shù)研發(fā)能力，最終也是讓市場(chǎng)來(lái)判斷它是否能存在。從《條件》來(lái)規(guī)定，或許也讓很多人看不懂。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：一顆星。

霸王條款三：資源綜合利用和能耗

光伏現(xiàn)有和新建的項(xiàng)目，《條件》分別對(duì)土地利用，能耗和水耗都做出了具體的要求和規(guī)定。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)缺耕地、缺能源、缺水的大國(guó)，這樣的規(guī)定無(wú)疑是有引導(dǎo)和積極意義的。很多地方為了招商引資，盲目圈地。對(duì)光伏的能耗規(guī)定是為了促進(jìn)百姓對(duì)新能源的理解，讓光伏更容易被大家接受。《條件》中對(duì)光伏生產(chǎn)中的耗能規(guī)定也是非常之細(xì)。由此帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，作為政府是如何起到在宏觀上把控行業(yè)的發(fā)展的，規(guī)定的技術(shù)條件如此之細(xì)，到底是否合理，這個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)是怎樣定的?是行業(yè)普遍實(shí)行的準(zhǔn)入條件嗎?

其實(shí)引導(dǎo)光伏項(xiàng)目合理用地、節(jié)能節(jié)水，可能才是《條件》的初衷和本意。只是擔(dān)心如果將耗能、好水的技術(shù)要求作為準(zhǔn)入條件來(lái)做硬性規(guī)定，就要充分把握其標(biāo)準(zhǔn)的合理性，就要在立法者和裁判員之間做一平衡。在中國(guó)的法律中，幾乎所有的量刑都是有范圍和幅度的，哪怕是啥人也有情節(jié)輕重。但在這里的條件規(guī)定中，只有簡(jiǎn)單的大于或小于，要么通過(guò)，要么被拒之門外。從這一角度來(lái)看，《條件》有規(guī)定，好!但如此量化，為什么?

或許從引導(dǎo)的角度來(lái)看，如何鼓勵(lì)低耗能的企業(yè)，如何限制高耗能的企業(yè)，盡量避免一刀切，才能來(lái)得更合理些。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：三顆星

霸王條款四：環(huán)境保護(hù)

此項(xiàng)條款，從環(huán)評(píng)的審核到日常的考核，從生產(chǎn)中的污染控制到管理體系的保證控制，詳細(xì)具體規(guī)定了企業(yè)哪些是不能做的，哪些是鼓勵(lì)做的。這些規(guī)定，對(duì)地方政府的管理機(jī)構(gòu)提出了其實(shí)是正常的嚴(yán)格要求，對(duì)企業(yè)本身提出了作為一個(gè)“社會(huì)”組織應(yīng)該履行的法律義務(wù)。這些條款，并不是新創(chuàng)造，都只是企業(yè)成立和發(fā)展本來(lái)就應(yīng)該走的路，因此按照這里的規(guī)定對(duì)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入驗(yàn)收，是完全合理、合情、合法的。《條件》中提到的“鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò) ISO14001 環(huán)境管理體系認(rèn)證、ISO14064 溫室氣體核證、PAS2050/ISO14067 碳足跡認(rèn)證”更是人性化，并沒(méi)有說(shuō)這是準(zhǔn)入條件，但確實(shí)是作為清潔能源的光伏行業(yè)應(yīng)該去做的大勢(shì)所趨的事情。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：五顆星

霸王條款五：質(zhì)量管理

在這項(xiàng)條款中，《條件》明確指出，企業(yè)應(yīng)具有完善的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品制造有可追溯制度。這不能不說(shuō)是工商行政管理部門中對(duì)企業(yè)運(yùn)行所應(yīng)該做的事情的一個(gè)更具體化的規(guī)定，無(wú)可厚非。也許企業(yè)在成立時(shí)并不需要考察這些項(xiàng)目，但產(chǎn)品要生產(chǎn)，要進(jìn)入市場(chǎng)，如果不做到這一點(diǎn)，相應(yīng)的安監(jiān)、技監(jiān)部門必然會(huì)對(duì)企業(yè)提出要求。

《條件》還明確指出，“電池及電池組件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)配備 AAA 級(jí)太陽(yáng)模擬器、高低溫環(huán)境試驗(yàn)箱等關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備 ，企業(yè)應(yīng)通過(guò) ISO9001 質(zhì)量管理體系認(rèn)證，組件使用壽命不低于 25 年，質(zhì)保期不少于 10 年”。不得不說(shuō)，制定這一規(guī)定的必然是熟悉光伏制造的行家。這里可能會(huì)問(wèn)到三個(gè)問(wèn)題：

1. AAA級(jí)模擬器、高低溫環(huán)境試驗(yàn)箱等為什么是準(zhǔn)入條件?如果沒(méi)有AAA模擬器，產(chǎn)品是不是不能檢驗(yàn)了?高低溫試驗(yàn)箱和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)也有關(guān)系嗎?如果是用第三方的AAA模擬器和試驗(yàn)箱呢?

2. 企業(yè)通過(guò)ISO9001 認(rèn)證，這是哪個(gè)法律條款規(guī)定的企業(yè)成立和運(yùn)行的必要條件呢?

3. 組件使用壽命不低于25年，質(zhì)保期不少于10年，當(dāng)今華夏，哪個(gè)公司能夠做到保證其產(chǎn)品壽命不低于25年?哪個(gè)檢驗(yàn)方法能夠保證這一點(diǎn)?據(jù)說(shuō)全球最權(quán)威的NREL和PI-Berlin都還沒(méi)有這項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

要說(shuō)的是，額外提出的三點(diǎn)，如果站在客戶的角度對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)審或選擇，這是他的權(quán)利?；蛟S業(yè)內(nèi)絕大多數(shù)客戶都會(huì)問(wèn)到這些問(wèn)題，所以大多數(shù)企業(yè)都在努力去做到這些。但準(zhǔn)入條件和供應(yīng)商標(biāo)準(zhǔn)不一樣，工信部和客戶不一樣，以此作為準(zhǔn)入條件或許還是太細(xì)了。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：三顆星

霸王條款六：安全、衛(wèi)生與社會(huì)責(zé)任

同條款四，關(guān)于安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、員工社會(huì)保險(xiǎn)等，這些都是對(duì)所有企業(yè)的基本要求，只是在中國(guó)的大環(huán)境下，或許確實(shí)有很多企業(yè)并沒(méi)有真正地做到，落實(shí)到，甚至想去做到。條款中不僅提出了這些規(guī)定，而且還對(duì)企業(yè)過(guò)去的記錄加以評(píng)定，這對(duì)于光伏行業(yè)必定是個(gè)促進(jìn)，或許還能帶動(dòng)其它行業(yè)的發(fā)展(這些光伏企業(yè)也可以以此來(lái)評(píng)判它們的供應(yīng)商等)。不過(guò)這些條件沒(méi)有太多新意。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：四顆星

霸王條款七：監(jiān)督與管理

這一項(xiàng)是對(duì)以上各項(xiàng)的具體落實(shí)和實(shí)行的建議，不能作為規(guī)定，所以不做評(píng)論。

霸王條款八：附則

在這一項(xiàng)中，有一條規(guī)定就是適用范圍。《條件》適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)(臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)除外)所有類型的光伏制造企業(yè)?？梢岳斫?，對(duì)港澳臺(tái)地區(qū)的企業(yè)或許是鞭長(zhǎng)莫及，既然是鞭長(zhǎng)莫及就光提中華人民共和國(guó)境內(nèi)，裝糊涂唄，干嘛還要特別指出港澳臺(tái)除外呢，感覺(jué)唯恐別人不知道一樣。

《條件》所指的光伏制造行業(yè)主要為光伏用多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、電池組件等制造行業(yè)，并沒(méi)有涵蓋BOS系統(tǒng)和電站。不知道是和考慮。

不管如何，這一條款，不夠“霸王”，有點(diǎn)憋。

因此，百姓評(píng)點(diǎn)：零顆星